一衛生室在沒(méi)有取得《衛生許可證》的前提下,向患者推薦并賣(mài)出仙妮蕾德保健產(chǎn)品,江西省弋陽(yáng)縣衛生局以其行為屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)為由,對其作出沒(méi)收違法所得10144元和罰款人民幣20000元的行政處罰決定。該衛生室不服,一紙訴狀將弋陽(yáng)縣衛生局告上法庭。12月24日,江西省上饒市中級人民法院對原告弋陽(yáng)縣花亭鄉良種場(chǎng)黃新華衛生室訴被告弋陽(yáng)縣衛生局衛生行政處罰一案作出終審判決,維持被告弋陽(yáng)縣衛生局作出的弋衛醫罰2007-004號衛生行政處罰決定。
原告江西省弋陽(yáng)縣花亭鄉良種場(chǎng)黃新華衛生室是家經(jīng)衛生行政主管部門(mén)依法批準許可營(yíng)業(yè)的村衛生室,從事鄉村醫療工作。原告從2006年12月1日起,向前來(lái)就診的四位患者推薦仙妮蕾德保健產(chǎn)品,該產(chǎn)品有些是保健食品,有些是一般食品。四位患者聽(tīng)從了建議,并購買(mǎi)了價(jià)值共計10144元的產(chǎn)品。仙妮蕾德授權經(jīng)銷(xiāo)商黃某某應黃新華電話(huà)預約送送貨上門(mén),原告在購滿(mǎn)1300元保健產(chǎn)品后,黃某某按公司規定給了原告20%的優(yōu)惠。四位患者吃了保健產(chǎn)品后,發(fā)現病情并未好轉,于是到被告處舉報此事。被告接到群眾舉報后于2007年2月2日立案調查,對舉報人制作了詢(xún)問(wèn)筆錄,并派員找到原告的負責人黃新華調查并制作了詢(xún)問(wèn)筆錄,到原告處進(jìn)行現場(chǎng)檢查,核對了上述四位患者購買(mǎi)保健產(chǎn)品所花去的貨款金額,原告負責人黃新華簽名認可,還兩次找到經(jīng)銷(xiāo)商黃某某調查并制作了詢(xún)問(wèn)筆錄。
2007年2月6日,被告向原告發(fā)了《衛生監督意見(jiàn)書(shū)》,22007年2月7日,被告作出《證據先行登記保存決定書(shū)》,同日對原告行為進(jìn)行了合議,并向原告發(fā)出《行政處罰事先告知書(shū)》,2月13日向原告發(fā)出《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》,2月14日向原告發(fā)出《證據先行登記保存處理決定書(shū)》。因罰款2萬(wàn)元為較大數額,被告按法律法規規定于2007年2月15日向原告送達了《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》,3月6日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),并制作了聽(tīng)證筆錄,3月7日聽(tīng)證人員提出《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》,承辦人寫(xiě)出《案件調查終結報告》,經(jīng)被告負責人簽出意見(jiàn)后,于3月7日作出了弋衛醫罰2007-004號《行政處罰決定書(shū)》,當日送達給原告,原告拒絕簽收。2007年3月16日黃新華向弋陽(yáng)縣人民政府申請行政復議,6月10日弋陽(yáng)縣人民政府作出維持被告作出的行政處罰決定書(shū)的行政復議決定書(shū)。原告不服,向法院提起行政訴訟,要求撤銷(xiāo)被告作出的弋衛醫罰2007-004號行政處罰決定書(shū)。
一審法院認為,原告違反了《中華人民共和國食品衛生法》第二十七條第一款規定,原告的行為是無(wú)《衛生許可證》經(jīng)營(yíng)食品的行為;根據《食品衛生行政處罰辦法》第七條第一款:本辦法所稱(chēng)違法所得系指違反《食品衛生法》,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤)之規定,原告收取的貨款10144元應認定違法所得,根據《中華人民共和國食品衛生法》第四十條之規定,被告對原告作出罰款2萬(wàn)元在規定的違法所得的1-5倍之內,故被告對原告作出弋衛醫罰2007-004號衛生行政處罰決定事實(shí)清楚,程序符合行政處罰法規定,適用法律正確。據此,法院作出維持被告弋陽(yáng)縣衛生局作出的弋衛醫罰2007-004號衛生行政處罰決定的判決。
一審宣判后,弋陽(yáng)縣花亭鄉良種場(chǎng)黃新華衛生室不服,提出上訴。
二審法院認為,弋陽(yáng)縣花亭鄉良種場(chǎng)黃新華衛生室利用黃新華個(gè)體醫生的身份向患者推薦并賣(mài)出仙妮蕾德保健產(chǎn)品,收取貨款10144元,從中得回扣1768元,根據《中華人民共和國食品衛生法》第五十四條規定的,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng):指一切食品的生產(chǎn)(不包括種植業(yè)和養殖業(yè))、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷(xiāo)售等活動(dòng)。弋陽(yáng)縣花亭鄉良種場(chǎng)黃新華衛生室的銷(xiāo)售行為屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原審判決認定事實(shí)清楚,適用法律正確,弋陽(yáng)縣花亭鄉良種場(chǎng)黃新華衛生室要求撤銷(xiāo)處罰決定的上訴理由不能成立,法院不予支持。因此,法院終審駁回上訴,維持原判。(周軍)