橫石塘鎮是粵北山區英德市的一個(gè)偏遠鄉鎮，山多地少，人均耕地不到1畝。從2004年開(kāi)始，這里轟轟烈烈地搞起了開(kāi)發(fā)建設。為了吸引開(kāi)發(fā)商的投資，鎮政府通過(guò)偽造文件騙取土地批文的方式征得了1200多畝，而剩下的2500多畝建設用地則通過(guò)“以租代征”的方式占用，其中不少是農田、山林。
據記者從橫石塘鎮政府了解到，2004年鎮里從外地引進(jìn)了一家大企業(yè)，投資數億元成立了仙湖發(fā)展有限公司，專(zhuān)門(mén)從事溫泉旅游開(kāi)發(fā)。作為當地最大的一個(gè)招商引資項目，鎮政府承諾為這個(gè)項目提供了3700多畝土地。據村民反映，這些土地涉及龍華和新群兩個(gè)村委會(huì )，除農田、山林、魚(yú)塘之外，有的是村民的宅基地。
根據鎮政府與村民的征地協(xié)議，村民小組將所有權范圍內的所有土地租賃給鎮政府，鎮政府再將土地轉租給仙湖公司，然后由公司方面支付給村民每人每月150元的生活費作為地租，租賃期限為50年。這種“以租代征”屬于違法行為，規避了法定的農用地轉用和土地征收審批，也規避了國家的土地宏觀(guān)調控。
新群村村民李德貴說(shuō)，村里100多畝良田被征用后修成了路基，失去了耕作的價(jià)值，只好拋荒至今。對于鎮政府上報的土地征用材料中顯示的征地協(xié)議和青苗補償收據時(shí)間均為1998年，村民小組長(cháng)李世庭就肯定地說(shuō)，村民們2005年才與鎮政府簽訂了征地協(xié)議，至于1998年大家根本就還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)搞開(kāi)發(fā)的事。
對于為何要編造虛假的土地上報材料，橫石塘鎮政府有官員說(shuō)，因為地處偏僻，當地渴望發(fā)展經(jīng)濟又苦于沒(méi)有條件，在出政績(jì)的壓力下有時(shí)候就想在政策上“搭順風(fēng)車(chē)”，唯一的辦法就是“門(mén)檻一低再低，價(jià)格一降再降”，將項目用地“搭車(chē)報批”。英德市國土資源局事后認定橫石塘鎮政府的做法十分錯誤，并隨即發(fā)出了通知責令當地土地開(kāi)發(fā)停工。
針對這起土地違法用地典型，記者從清遠市和英德市監察局獲悉，2007年8月，廣東省國土資源廳對英德仙湖發(fā)展有限公司非法占地行為處以675.1967萬(wàn)元罰款的行政處罰。清遠市和英德市監察局分別作出處理決定：責成清遠市政協(xié)副主席、市國土資源局原局長(cháng)潘緒光作出深刻檢查，給予英德市原常務(wù)副市長(cháng)雷玉春行政記大過(guò)和黨內嚴重警告處分，清遠市土地儲備中心主任梁偉忠和英德市國土資源局局長(cháng)莊少華行政記過(guò)處分，英德市國土資源局土地規劃與耕地保護股股長(cháng)郭鎮松行政記大過(guò)和黨內嚴重警告處分，橫石塘鎮原鎮長(cháng)現任鎮委書(shū)記李木坤黨內嚴重警告處分，橫石塘鎮原鎮長(cháng)黃志星行政記大過(guò)和黨內嚴重警告處分，橫石塘鎮國土所所長(cháng)潘歧贊行政撤職和黨內嚴重警告處分。（記者 曹菁）
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