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從1995年以來(lái)，黑龍江省七臺河市茄子河區中心河鄉新興村和雙利村的1000多畝良田，陸續被煤礦和煉焦廠(chǎng)占用，這些企業(yè)無(wú)視國家的有關(guān)規定，排出的廢礦石(煤矸石)侵占大量的土地，排出粉塵和化學(xué)氣體造成農田減產(chǎn)，而當地政府監管失控，讓失去土地的村民難以生存，成為種地無(wú)田、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)”農民。
2007年12月12日，黑龍江省七臺河市茄子河區中心河鄉新興村和雙利村的一些村民反映，他們村中的大量農田被一些企業(yè)非法占用，給他們生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的影響。本報記者隨即前往調查采訪(fǎng)。
在離新興村約有不到一公里遠，有一個(gè)占地很大的企業(yè)，記者來(lái)到廠(chǎng)企業(yè)門(mén)口，看到該廠(chǎng)的大門(mén)上寫(xiě)著(zhù)七臺河市吉偉煤焦有限公司，廠(chǎng)子里有高大的煉焦設施和堆積如山的焦碳、原煤，還有十幾輛重型載重汽車(chē)在等著(zhù)裝運焦碳，在這些焦碳山、煤山的旁邊，就是村民的承包田，再往里走，還可以看見(jiàn)該廠(chǎng)正還在大興土木，已經(jīng)蓋了一半的新廠(chǎng)距離農田只有幾米遠。而在離吉偉煤焦有限公司不到2000米的地方，就是聚風(fēng)煤焦有限公司，它的規模和占地情況與吉偉煤焦有限公司不相上下。
站在山坡的高處，可以看到七煤集團向陽(yáng)煤礦的很多礦井，這些礦井，都有一個(gè)相同的特點(diǎn)，就是都有數目不等的廢礦石(煤矸石)山，它們占用的就是村民賴(lài)以生存的承包田。
良田被無(wú)償占用十多年
七臺河市是一個(gè)以煤炭工業(yè)為主的新興工業(yè)城市，也是焦化之都。改革開(kāi)放以來(lái)，這里的煤炭吸引了不少人前來(lái)求財致富。從1993年開(kāi)始，雙利村陸續有人開(kāi)始挖煤，鼎盛時(shí)期村里曾有28口礦井。
據雙利村村民于開(kāi)順、姜風(fēng)艷介紹，一開(kāi)始鄉、村領(lǐng)導以土地為集體所有為名，說(shuō)村民無(wú)權支配自己的土地，用欺騙的手段強行把土地轉給占地的小煤礦，雙利村有94戶(hù)村民104畝承包田被占。當時(shí)，村民掌握的法律知識有限，根本不懂為自己爭取權益。他們后來(lái)逐漸明白自己的權利被侵犯，曾多次找到區、市信訪(fǎng)和紀檢部門(mén)，要求對非法侵占農田的事情給予解決，但此事被一拖再拖，至今也沒(méi)有答案。他們找到村領(lǐng)導問(wèn)占地為什么沒(méi)有補償，村領(lǐng)導推說(shuō)都記在村里的往來(lái)賬上了。
從1995年到2005年，這兩個(gè)村子的土地一直被占用，這些礦主把煤運到外地去掙錢(qián)，而把廢礦石堆積到煤礦周?chē)�，占用了大量的農田。到了2005年，隨著(zhù)國家對非法煤礦的整頓，村里剩下的10個(gè)小煤礦，被七臺河市煤炭集團向陽(yáng)礦收購，但是非法占地的情況依舊。
查處只是在“走過(guò)場(chǎng)”
村里10個(gè)小煤礦被向陽(yáng)礦收購后，開(kāi)始每年給占地農戶(hù)一些補償。于開(kāi)順、姜風(fēng)艷等10戶(hù)村民，不同意礦井占地一年一給的補償方式，他們認為，礦井及廢礦石山是永久性占地，應該按照國家的相關(guān)規定一次性補齊，而且現在煤礦還有效益，如果過(guò)幾年沒(méi)有效益了，他們靠誰(shuí)來(lái)補償呢？
由于姜風(fēng)艷等村民持續不斷地向上級領(lǐng)導反映，此事引起了七臺河市國土資源執法監察局的重視。2007年6月27日，七臺河市國土資源執法監察局對向陽(yáng)礦的4個(gè)礦井進(jìn)行了檢查，發(fā)現超占18301.99平方米，并進(jìn)行了查封，下達了責令停止違法行為通知書(shū)。但是，10個(gè)違法占地煤礦只查了其中的4個(gè)，而且在這4個(gè)礦井被貼上封條、鎖上鐵鏈后的第三天又開(kāi)始生產(chǎn)了。
于開(kāi)順和姜風(fēng)艷說(shuō)：“我們和其他村民反映到市國土資源局，他們的說(shuō)法是‘不管了，愿哪告哪告去�！�
征地是讓“以租代征”合法化
新興村的村民董連仲向記者介紹說(shuō)，2003年3月16日，當時(shí)的村長(cháng)劉連生來(lái)到家里，說(shuō)鄉里要招商引資在村里建廠(chǎng)，以租賃的方式占村里的地，現在先摸摸底，讓在一張紙上簽字，上面寫(xiě)著(zhù)某某企業(yè)占多少地，一公頃地給5萬(wàn)元，以租賃的方式，年限是25年。村長(cháng)劉連生還說(shuō)這次不算數，只是看看有多少人同意租地，要是算數就再拿張協(xié)議在上面按手印。董連仲當時(shí)考慮土地是國家的，國家要用就給人家，也就在上面簽字了。沒(méi)想到村里就把這個(gè)作為以后占地的憑證。當時(shí)村里有80多戶(hù)村民的土地，共計41.98公頃農田讓一家焦化企業(yè)占去。
董連仲向記者出示了當時(shí)的租賃協(xié)議，上面卻沒(méi)有甲方、乙方，租地用途，方式，面積、時(shí)間等，甚至連公章也沒(méi)有蓋。
2005年，以租代征的用地方式不再合法，廠(chǎng)方又把土地改成一次性買(mǎi)斷。村書(shū)記楊威說(shuō)，以前租地違法，我們也不能把廠(chǎng)子拆了，現在土地國家征收了，與你們沒(méi)有關(guān)系了，以前不合法，征了就合法了。村民要求看批文，村書(shū)記楊威說(shuō)在土地局，不用你們看。
村民們說(shuō)，村里也沒(méi)有開(kāi)會(huì )，就是村干部說(shuō)了算，還說(shuō)趕緊簽字吧，別人簽了就你不簽還得挨罵。村里有二三十人因為不簽字遭到社會(huì )人員毆打，這些人據說(shuō)都是坐著(zhù)吉偉煤焦公司的車(chē)來(lái)的。
董連仲拿出2007年從鄉里索要來(lái)的幾個(gè)用地批文，上面寫(xiě)著(zhù)黑龍江省人民政府建設用地審批件(黑政土[2005]第248號)(黑政土[2005]第978號)，但是上面只是說(shuō)關(guān)于七臺河市2004年第八批次村鎮建設用地的批復，同意XXX公頃的土地轉為國有，作為村鎮建設用地等等，上面沒(méi)有用地單位，方式、時(shí)間、位置等。董連仲的老伴說(shuō)，拿這樣的批文在七臺河市說(shuō)哪塊地被批了都可以，因為上面也沒(méi)有具體的指向。我們這里征地并沒(méi)有國家要求實(shí)行的“兩公告一登記”�！按謇镉幸粔K地，村干部說(shuō)和企業(yè)聯(lián)辦，如果真的按照黑龍江省人民政府建設用地審批件，這塊地已經(jīng)變?yōu)閲型恋亓�，村上哪還有權利和人家聯(lián)辦呀�！�
新興村里有64公頃土地被5個(gè)企業(yè)(吉偉煤焦有限公司、聚風(fēng)煤焦有限公司、新興選煤廠(chǎng)、興隆選煤廠(chǎng)、向陽(yáng)煤礦)相繼侵占。村民董連仲和劉長(cháng)勝因為不同意，至今也沒(méi)有在征地協(xié)議上簽字。
據村民說(shuō)，他們從村里的賬上查出，有很多被占土地臺賬與實(shí)際不符，例如吉偉焦化賬上記占地16.5公頃，而村民實(shí)際丈量是23.15公頃、新興選煤賬上1.2公頃實(shí)際是4.2公頃，興隆選煤3.3公頃，實(shí)際 3.8公頃。
用地手續難見(jiàn)真面目
對于新興村、雙利村村民反映的一些被征的農田土地手續真偽的問(wèn)題，記者12月18日來(lái)到七臺河市國土資源局執法監察局，見(jiàn)到了于權國科長(cháng)，于科長(cháng)說(shuō)：“向陽(yáng)煤礦的占地情況，經(jīng)過(guò)我們檢查，已經(jīng)定為違法占地并作出了處理，都在卷宗里�！庇浾邌�(wèn)處理的結果如何？為什么查處后礦井還在生產(chǎn)？這位于科長(cháng)無(wú)法解釋?zhuān)⒄f(shuō)第二天早上來(lái)就可以看到卷宗。于科長(cháng)還說(shuō)自己不是科長(cháng)，并一再說(shuō)自己權力很小。
第二天早上，記者來(lái)到于科長(cháng)的辦公室，于科長(cháng)又說(shuō)看卷宗得執法監察局局長(cháng)同意，當記者找到了國土執法監察杜吉祥局長(cháng)，他又讓找國土資源局的童之杰局長(cháng)。記者與童之杰局長(cháng)多次通電話(huà)，要求了解一些企業(yè)違法占地情況，童之杰局長(cháng)總是說(shuō)忙，沒(méi)有時(shí)間，后來(lái)干脆不接記者的電話(huà)。
村民于開(kāi)順說(shuō)：“2006年12月18日，我找到國土資源局的童之杰局長(cháng)問(wèn)：‘煤礦占了我們的地怎么辦？’他說(shuō)：‘這事不好辦，事實(shí)已經(jīng)形成，94戶(hù)有80多戶(hù)同意，就差你們了，你們?yōu)槭裁床活I(lǐng)錢(qián)�！艺f(shuō)：‘我們要堅持真理�！f(shuō)：‘真理多了，你堅持吧，看你能堅持多久�！�
記者就土地手續問(wèn)題采訪(fǎng)雙利村黨支部書(shū)記魯明亮，他說(shuō)：“當時(shí)這些礦主也沒(méi)想征地，因為征地成本太大，也就是給被占地戶(hù)每畝200元錢(qián)。當時(shí)也曾有辦證的，我還問(wèn)過(guò)國土資源局的童局長(cháng)，他說(shuō)這些證都是假的�！�
而新興村支書(shū)楊威在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“2003年租地時(shí)確實(shí)不合規定，為此中心河鄉黨委書(shū)記王鑫、鄉長(cháng)于柯明受到警告處分，新興村村主任劉連生和自己還受到嚴重警告處分，到了2005年，土地管理部門(mén)也對村里這些企業(yè)進(jìn)行了處罰，高的罰了120萬(wàn)元，低的也有30萬(wàn)元。中心河鄉在當時(shí)是市里建的工業(yè)園區，當時(shí)要是不積極地招商引資，好像就是歷史的罪人似的，全市上下都在這種氣氛下工作�！�
發(fā)展經(jīng)濟需要什么樣的政策
七臺河市出現了很多起違法用地的案件，與該市的經(jīng)濟發(fā)展政策有直接的關(guān)系，據中心河鄉的一位黨委副書(shū)記介紹，2003年起，全市掀起了新一輪“招商引資上項目，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟”的熱潮，鼓勵學(xué)習溫州等發(fā)達地區的經(jīng)驗——“少爭論、不爭論”、“先上車(chē)，再買(mǎi)票”等，中心河鄉一些村子也積極響應政府的號召，采取各種措施，提供各種優(yōu)惠待遇，想方設法吸引客商、留住客商。這些政策為盲目占用大量耕地提供了政策導向。但如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，調整經(jīng)濟結構，保證經(jīng)濟的協(xié)調可持續發(fā)展，當地政府卻落實(shí)得不夠。
在全國土地執法百日行動(dòng)中，國土資源部明確提出，國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地，從嚴清理，從嚴糾正，從嚴檢查，從嚴處理。對重大典型案件，要公開(kāi)調查、公開(kāi)處罰。對那些瞞案不報、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現，要追究責任，嚴肅處理。對于不認真組織查處的，國土資源部將直接立案查處，并追究相關(guān)工作人員的責任。對土地違法違規問(wèn)題嚴重的地區，實(shí)行問(wèn)責制。(單寶財）
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