“拆遷株連”的老路注定走不通
2008年01月11日 09:26 來(lái)源:北京青年報
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1月10日《中國青年報》報道:江西省豐城市從去年開(kāi)始大規模舊城改造,由于拆遷補償與市場(chǎng)價(jià)格懸殊,許多被拆遷人拒絕拆遷。政府有關(guān)部門(mén)實(shí)行“拆遷株連”政策,要求與被拆遷人有親屬關(guān)系的公職人員在規定時(shí)間內說(shuō)服親屬簽署拆遷協(xié)議,“否則將被采取組織措施”。有的人被停職,有人被威脅停發(fā)工資,一些低保戶(hù)被告知,如不配合拆遷將停發(fā)最低生活保障。江西豐城市的“拆遷株連”,很自然讓人聯(lián)想到三年前湖南省嘉禾縣的一場(chǎng)轟轟烈烈的“拆遷運動(dòng)”:為幫助一家房地產(chǎn)企業(yè)搞商貿城開(kāi)發(fā),嘉禾縣政府專(zhuān)門(mén)出臺規定,要求公職人員負責各自親屬的拆遷工作,如不能夠按照開(kāi)發(fā)商的要求拆遷,將被暫停工作、停發(fā)工資、被開(kāi)除或下放到邊遠地區。全縣一度有160多名公職人員受到牽連,有的因“工作不力”被調離,有的甚至被迫與配偶離婚。雖然我們不知道豐城市在決定實(shí)施“拆遷株連”政策之前,是否就當年嘉禾縣的“拆遷運動(dòng)”組織過(guò)專(zhuān)門(mén)的調研和學(xué)習,但從目前披露的情況看,他們的做法幾乎就是“嘉禾經(jīng)驗”的翻版,在有的環(huán)節上更是加以“發(fā)揚光大”,讓人不由得頓生歷史輪回之感。
簡(jiǎn)單地講,從三年前嘉禾縣的“拆遷運動(dòng)”,到現在豐城市的“拆遷株連”,包括其他有些地方也實(shí)行過(guò)(但力度一般不及嘉禾、豐城兩地大)的類(lèi)似政策,主要在兩個(gè)方面存在著(zhù)嚴重的問(wèn)題。一是政府權力介入了不該介入的商業(yè)拆遷。豐城市進(jìn)行“老城區改造”工程包括5個(gè)項目,其中只有一個(gè)屬于城市基礎設施建設,其他4個(gè)均為商業(yè)開(kāi)發(fā)項目。按照2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》,“政府行政機關(guān)不得干預或強行確定拆遷補償標準,以及直接參與和干預應由拆遷人承擔的拆遷活動(dòng)”,但豐城市正式成立了由一名副市長(cháng)掛帥的拆遷指揮部,“在拆遷過(guò)程中,都沒(méi)有看到開(kāi)發(fā)商的出現,而全是政府用行政手段在推進(jìn)”。政府部門(mén)完全不像是在依法行政,而差不多已經(jīng)淪為了開(kāi)發(fā)商的“打工仔”。另一個(gè)問(wèn)題是,政府部門(mén)既動(dòng)用行政權力,“形成強大的政治、社會(huì )和輿論壓力”(豐城市交通局一名負責人如是說(shuō)),脅迫被拆遷人屈從不合理的補償條件,粗暴地侵犯了被拆遷人的合法權益,又采取“組織措施”,迫使有關(guān)公職人員為拆遷工作效力,粗暴地侵犯了公職人員的合法權益,兩者都屬于濫用行政權力的行為。為形成對“不合作分子”的高壓態(tài)勢,豐城市掛出了“嚴厲依法打擊一切蓄意破壞老城區改造的人和事”的警示標語(yǔ),與當年嘉禾縣提出的那句著(zhù)名的口號“誰(shuí)影響嘉禾一陣子,嘉禾就影響他一輩子”一樣,都帶有令人不寒而栗的恐怖意味。行政權力濫用到了這種地步,“依法”之說(shuō)只能是一個(gè)笑談。
前人之事,后人之師,“殷鑒不遠,在夏后之世”。三年前轟動(dòng)一時(shí)的嘉禾事件,最后以湖南省政府和國家建設部聯(lián)合進(jìn)行調查,查明是一起“集體濫用行政權力、違法違規、損害群眾利益并造成極壞影響的事件”,嘉禾縣委書(shū)記、縣長(cháng)、常務(wù)副縣長(cháng)、政法委書(shū)記等有關(guān)責任人分別受到嚴肅處理而告一段落(2004年6月5日《人民日報》)。今天,《物權法》已經(jīng)正式實(shí)施,公民私有物權受法律保護的觀(guān)念深入人心,中央推行依法行政、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的各項舉措進(jìn)一步落實(shí)到位,如果有哪個(gè)地方還要大張旗鼓照搬三年前的“嘉禾經(jīng)驗”,這一方面表明,這個(gè)地方的有關(guān)領(lǐng)導大約并不知道《物權法》為何物,因此嚴重低估了公民依法維護自己權益的意識和能力,他們只注意學(xué)習了嘉禾縣的“經(jīng)驗”,而忽視了更應該吸取嘉禾縣的沉痛教訓。另一方面,人們大約也不難預料,這個(gè)地方濫用行政權力大搞違規違法拆遷,其結果將不會(huì )比嘉禾縣好到哪里去。文/潘洪其
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