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從2007年開(kāi)始，一場(chǎng)名為老城區改造的項目在豐城全面鋪開(kāi)。該項目由劍邑大橋及橋頭公園、社保局、家具廠(chǎng)、坪家湖、城鎮集貿市場(chǎng)等5個(gè)地段的建設改造工程組成。豐城市成立了由副市長(cháng)掛帥的拆遷指揮部。據群眾反映，這5個(gè)項目中除了第一個(gè)項目為城市基礎設施建設之外，其余4個(gè)均為商業(yè)開(kāi)發(fā)項目。而就在這4個(gè)商業(yè)開(kāi)發(fā)項目中，政府采用了對拆遷戶(hù)親屬予以株連的方式，強力推行拆遷。
此事一經(jīng)披露立即引起強烈反響。1月12日，豐城市向媒體發(fā)布《關(guān)于豐城市老城區拆遷改造情況匯報》，從拆遷政策、補償安置、拆遷行為等三個(gè)方面闡述當地老城改造拆遷工程的性質(zhì)，并承認“有個(gè)別單位在宣傳解釋過(guò)程中，出現了一些欠妥的行為”。不過(guò)，匯報函上稱(chēng)，到目前為止，在已簽訂協(xié)議和沒(méi)有簽訂協(xié)議的被拆遷人中，沒(méi)有一起因拆遷而受到停職、停薪、調離工作崗位或其他組織處分的現象。
接下來(lái)的采訪(fǎng)中，來(lái)自社會(huì )各方面的聲音，紛紛從法律角度對該市的拆遷行為提出了更進(jìn)一步的疑問(wèn)。
一問(wèn)政府
群眾：“我們感覺(jué)政府就像是開(kāi)發(fā)商�！�
核心點(diǎn)：政府該不該動(dòng)用行政資源
2007年豐城市政府下發(fā)的第8號文件中，對改造項目的意義有一段描述：是推進(jìn)我市現代化中等城市建設的重大舉措，也是加快“一城四區”建設和改善老城區居民居住生活環(huán)境的重大舉措。但舊城改造項目卻備受拆遷戶(hù)質(zhì)疑，他們認為，絕大多數拆遷地塊都是商業(yè)開(kāi)發(fā)，拆遷人為不同的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。
“政府的種種行為讓我們感覺(jué)政府就像是開(kāi)發(fā)商�！辈稍L(fǎng)中，許多接受采訪(fǎng)的拆遷戶(hù)都有此感受�！罢疄槭裁床幌�(dòng)用這么巨大的行政資源來(lái)替開(kāi)發(fā)商服務(wù)，著(zhù)實(shí)令人費解�！�
《城市房屋拆遷管理條例》明確規定：“縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門(mén)對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實(shí)施監督管理”，而不能作為房屋拆遷人。2004年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》第五條規定，政府行政機關(guān)不得干預或強行確定拆遷補償標準，以及直接參與和干預應由拆遷人承擔的拆遷活動(dòng)。江西陽(yáng)明律師事務(wù)所的熊遠明律師認為，就目前所掌握的豐城拆遷情況來(lái)說(shuō)，更多的是商業(yè)開(kāi)發(fā)，拆遷人應該是開(kāi)發(fā)商，而不是當地政府，豐城市政府充當拆遷人顯然不當。
二問(wèn)法律
政府：公務(wù)員親屬不簽字“將被采取組織措施”
核心點(diǎn)：公務(wù)員受“株連”是否有法律依據
記者看到的一份“豐城改字<2007>6號”文中，有這樣的表述：“凡有拆遷任務(wù)的部門(mén)，單位都要負起拆遷責任，誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走。房改房、集資房由售房單位及其主管部門(mén)負責，拆遷戶(hù)主及其家庭主要成員有工作單位的，由所在單位負責，沒(méi)有工作單位的由所在地街道辦事處負責�！薄耙哟箢I(lǐng)導力度。各有拆遷任務(wù)的單位‘一把手’，是第一責任人，對思想宣傳等工作不到位，回避矛盾，推卸責任，不能完成任務(wù)的，板子要打在‘一把手’身上�！痹S多與被拆遷人有親屬關(guān)系的公職人員被告知：要在規定的時(shí)間內說(shuō)服其親屬在拆遷協(xié)議上簽字，“否則將被采取組織措施”。有人被停職，有人被威脅停發(fā)工資，連一些低保戶(hù)都被告知，如不配合將被停發(fā)最低生活保障。
熊遠明律師認為，像這種行為都是在《公務(wù)員管理條例》之外的，這是損害公務(wù)員的權利。因為這不是國家的事情，這些公務(wù)員沒(méi)有義務(wù)這么做，實(shí)際上是一種“要挾”行為。政府部門(mén)違反了公務(wù)員法。至于停發(fā)低保戶(hù)低保費更是運用政府公共權力逼人就范的典型違法。
三問(wèn)上級
專(zhuān)家：?jiǎn)?wèn)題發(fā)生在下面根子還是在上面
核心點(diǎn)：房屋拆遷條例大于物權法嗎
1月12日，豐城市向媒體稱(chēng)此次拆遷改造的五個(gè)地段，屬于公益性拆遷改造。依照《城市房屋拆遷管理條例》，五個(gè)拆遷項目均取得了房屋拆遷管理部門(mén)的拆遷許可證。但老百姓認為，退一萬(wàn)步，就算按照政府所說(shuō)的拆遷全部是公益性拆遷改造，也應該按照物權法第四十二條：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)……征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個(gè)人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件�！�
但記者在采該該市拆遷工作人員時(shí)，他表示雖然物權法出臺了，但沒(méi)有十分嚴格的界定。
全國著(zhù)名拆遷法專(zhuān)家、律師王才亮說(shuō)：現在問(wèn)題的爭論，就要根據全國人大的規定，修改城市房地產(chǎn)管理法，原有的拆遷管理條例和相應的拆遷都應該停下來(lái)，等國務(wù)院土地征收制度出來(lái)。豐城發(fā)生這個(gè)矛盾，問(wèn)題發(fā)生在下面，根子在上面，建設部既然向國務(wù)院向全國人大要求修改城市房地產(chǎn)管理法，授權停止國有土地上的房屋征收與拆遷管理條例，那為什么不通知各地停止執行呢？豐城的拆遷許可證是2007年11月份發(fā)的，他們的根子在上面，所以矛盾出現在下面。而且豐城向它的上級宜春市房管局請示了，宜春向江西省建設廳請示了，江西省建設廳向建設部請示了，居然告訴可以拆遷，可以繼續拆，這不跟物權法唱對臺戲嗎？(陳修琪 李青)
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