發(fā)表評論 湖北省天門(mén)市發(fā)生的城管打人致死事件，引起社會(huì )廣泛關(guān)注和對城管存廢的熱議。這一事件也引起人們思考另一問(wèn)題：行政處罰權改革是否要堅持、改革該往哪里走——
1月7日下午，湖北省天門(mén)市郊灣壩村，50多名統一著(zhù)裝的城管執法人員與當地村民發(fā)生沖突，將公路堵塞。恰好路過(guò)的天門(mén)市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華下車(chē)用手機進(jìn)行現場(chǎng)錄像，遭城管執法人員群毆致死。這一事件再次引爆了人們對于城管執法合法性的質(zhì)疑。
1月20日，全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議在北京就“天門(mén)事件”發(fā)表聲明，表示城管執法戰線(xiàn)的全體同志應當高度重視，深刻反思，查找問(wèn)題，迅速整改。城管何去何從，我們暫放一邊，這一事件暴露的另外一個(gè)問(wèn)題，同樣值得關(guān)注，那就是：行政處罰權改革是否要堅持、改革該往哪里走。
1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權……”由此，行政處罰法確立了相對集中行政處罰權制度。之后，國務(wù)院出臺一系列文件對此進(jìn)行了細化。
為什么要推行這項改革呢？人們可能對上個(gè)世紀80年代和90年代“三亂”問(wèn)題記憶猶新。在城市，行政處罰權分散、政出多門(mén)、城市管理多頭執法是“三亂”產(chǎn)生的根源之一。相對集中行政處罰權制度就是要解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問(wèn)題。上個(gè)世紀90年代后期啟動(dòng)的城管(執法)局的設立，如今已在全國一半以上的城市推廣，市容環(huán)境衛生、強拆私搭亂建、城市規劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、處罰無(wú)照商販和無(wú)證導游等方面的行政處罰權，都歸城管(執法)局行使。
城市管理的核心，是使城市公共資源能夠公平、合理、方便、合法地被公眾享用，盡可能讓城市不同階層的市民各得其所。城管執法部門(mén)是維系城市和諧的最重要的部門(mén)之一。城管出現各種各樣的問(wèn)題，不在制度本身，而在執行。
國務(wù)院有關(guān)文件對行政處罰設定權、行政處罰主體資格、聽(tīng)證、罰款決定與罰款收繳相分離等都作了明確規定。但是這些規定的落實(shí)卻難如人意。比如文件規定，“集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的執法人員必須是公務(wù)員”。而天門(mén)市城管局機關(guān)有15名行政編制，屬?lài)夜珓?wù)員，其他執法人員共80人，均屬事業(yè)編制；下屬的環(huán)衛局也是事業(yè)編制，現有在編人員110人。再如文件規定，“集中行使行政處罰權的行政機關(guān)所需經(jīng)費列入本機關(guān)的預算，由本級政府財政全額撥款，不得以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源”。天門(mén)市城管采用“罰沒(méi)款全額返還”這樣的事業(yè)單位管理方式，要求他們靠權力“找飯吃”——權力一旦與利益掛鉤，必將被濫用。
其實(shí)，在推行集中行政處罰權改革后，也涌現出很多文明執法、和諧城管的典型。比如山東聊城城管在100多個(gè)部門(mén)中被評為“百姓口碑最佳單位”；江蘇淮安城管成為全國學(xué)習的“和諧城管”先進(jìn)典型�；窗渤枪軋谭ň志珠L(cháng)劉學(xué)軍說(shuō)，城市管理的最終目的就是要讓百姓得到實(shí)惠，如果城市管理讓很多人失去了飯碗，老百姓一早買(mǎi)不到油條，吃不到包子，那不叫和諧城管。為此，他們認真處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個(gè)關(guān)系，主動(dòng)為小商小販搞好服務(wù)。幾年來(lái)累計解決了近2萬(wàn)人的就業(yè)謀生問(wèn)題，使1萬(wàn)多戶(hù)的家庭生活得到了基本保障。
正如有關(guān)專(zhuān)家所指出，從全局看，行政處罰權相對集中這個(gè)改革方向沒(méi)有錯。即使把城管撤銷(xiāo)，其他的行政機關(guān)去管理會(huì )不會(huì )出問(wèn)題？會(huì )不會(huì )仍然有這樣的沖突？所以問(wèn)題在于，權力相對集中之后還要健全適當的權力約束機制和監督機制。相對集中行政處罰權必須要有“橫向到邊、縱向到底”的監督機制作為保證，各城市的城管執法部門(mén)不能成為相對獨立的“地方部隊”，地方紀檢、監察、司法等部門(mén)應建立對城管部門(mén)的監督機制。（作者：王彥釗）
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