發(fā)表評論 2月13日《人民日報》刊發(fā)報道，介紹去年5月北京市城市執法局實(shí)行城管隊員不得酒后執法、著(zhù)便服執法、粗暴野蠻執法、不開(kāi)票據執法、使用協(xié)管員單獨執法等五條“執法禁令”，同時(shí)對游商游販擺攤設點(diǎn)不再單純依靠罰款處置，代之以推行“提示、告誡、約見(jiàn)、建議、回訪(fǎng)、披露”等六項柔性執法新政以來(lái)，北京城管工作出現的新變化。在游商游販短期內不可能退出城市的前提下，北京正在探索“疏堵結合”的柔性治理模式，努力做到既依法規范城市管理，又兼顧游商游販的利益，滿(mǎn)足市民的生活。
和全國其他城市一樣，北京的城管執法部門(mén)和以游商游販為主的管理相對人之間，一度存在著(zhù)尖銳的沖突。認真分析起來(lái)，這里面既有管理局面復雜、管理難度太大的原因，也有城管部門(mén)過(guò)分追求“除惡務(wù)盡”的執法效果，一味倚重“強硬執法”手段，客觀(guān)上使得與管理相對人之間的矛盾不斷激化的原因�，F在，北京市城管執法部門(mén)由追求“除惡務(wù)盡”轉為承認并尊重游商游販在城市的存在，由管理、管制為主轉為疏導、服務(wù)為主，由“強硬執法”轉為柔性執法，使執法者與管理相對人之間的矛盾大為緩解。再聯(lián)系到國家工商行政管理總局局長(cháng)周伯華去年9月表示，正在研究針對城市游商游販的新的管理制度，基本的精神是不再一律封殺，而可以在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)項目上進(jìn)行管理，以及上海、重慶、南京等城市開(kāi)始探索“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”的地方政策，可以看到，在對待游商游販擺攤設點(diǎn)的問(wèn)題上，越來(lái)越多的城市擯棄了“強硬執法崇拜”，更新了執法觀(guān)念和管理理念，體現出了難能可貴的行政理性和政治智慧。這是一個(gè)積極的變化，其走向令人欣慰，發(fā)人深省。
城管部門(mén)對游商游販不再?lài)兰哟驂�、一律封殺，而是采取人性化的柔性管理措施，主�?dòng)為他們提供服務(wù)，解決困難，說(shuō)明城市管理者越來(lái)越清醒地認識到，在中國城市化快速推進(jìn)和社會(huì )急劇轉型的過(guò)程中，游商游販的存在既可能影響城市的形象，破壞城市嚴整的“現代性”，同時(shí)也維系著(zhù)部分弱勢人群的生存與發(fā)展機會(huì )，面對這一對深刻的矛盾，城市不能簡(jiǎn)單地“保甲舍乙”或“保乙舍甲”，而應當努力在兩者之間達成適當的動(dòng)態(tài)平衡。當下之計，城市社會(huì )經(jīng)濟生活應當允許游商游販占有一定的空間與比重，甚至可以說(shuō)，在一些民生欠佳的地方，游商游販謀生的權利應當比城市的“現代性”更重要。
中國城市化進(jìn)程不可逆轉，由于受到文化水平、職業(yè)技能、資金等條件的限制，一部分進(jìn)入城市的農民和一些城市下崗失業(yè)人員，在一定時(shí)間段里，難免要選擇以游商游販的形式解決就業(yè)問(wèn)題。這是一個(gè)不容否認的客觀(guān)事實(shí)。城市管理者如果堅持對他們一律封殺，其結果必然是，第一，封殺的速度只會(huì )趕不上游商游販“出生”的速度；第二，城市為封殺游商游販所支付的綜合成本(行政執法成本、社會(huì )沖突成本等)，將大大高于城市暫時(shí)獲得的“現代性”收益。反之，對游商游販施以柔性管理，不但可以將他們逐步引導進(jìn)入固定的規劃區域，從而使游商游販的數量逐漸減少，而且，城市因為節約大量綜合成本而產(chǎn)生的實(shí)際收益，也將高于游商游販暫時(shí)給城市“現代性”造成的損失。城市對游商游販適度網(wǎng)開(kāi)一面，非但不會(huì )是得不償失的“虧本買(mǎi)賣(mài)”，反而有助于促成城市、市民和游商游販三方的和諧共贏(yíng)。
詩(shī)云：“投之以桃李，報之以瓊瑤”，城管柔性執法向管理相對人表達的寬容和善意，城市在對游商游販柔性管理上體現的行政理性和政治智慧，將令游商游販真切感受到城市的大度與溫情，并將感染和啟發(fā)社會(huì )其他成員，最終形成一種新的社會(huì )價(jià)值取向。這，無(wú)疑將是一筆寶貴的精神財富。
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