發(fā)表評論 最近，福建省廈門(mén)市路政系統爆發(fā)了一場(chǎng)不小的“地震”，該市公路局下屬馬巷超限超載運輸檢測站幾乎全軍覆沒(méi)，有21名工作人員因為涉嫌濫用職權、集體受賄被查處。
國道324線(xiàn)橫穿廈門(mén)。2004年6月，廈門(mén)市公路局成立國道324線(xiàn)廈門(mén)馬巷超限超載運輸檢測站，其職能是治理和懲處超限超載現象，對那些超限超載的貨車(chē)進(jìn)行處罰。
2005年6月之前，對超限車(chē)輛主要是以教育為主。從2005年6月20日開(kāi)始，全國范圍加重對超限車(chē)的處罰。這時(shí)，馬巷檢測站路政執法人員分為外業(yè)人員和內業(yè)人員。外業(yè)人員負責路面巡查，發(fā)現超限嫌疑車(chē)輛后，押回站里交由內業(yè)人員過(guò)磅檢測，確認超限后先卸載后按法定程序進(jìn)行處罰。
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按照上級規定，車(chē)輛沒(méi)有經(jīng)過(guò)過(guò)磅不準認定超限，認定超限的車(chē)輛沒(méi)有卸載處罰不準放行；特別禁止路政巡查人員在執法過(guò)程中現場(chǎng)對超限車(chē)輛進(jìn)行處罰和放行。
然而，這些規定從一直未在馬巷檢測站得到很好的貫徹執行。從2005年開(kāi)始，路政人員經(jīng)常不遵守規定，最后干脆用集體的力量把規定變成了貼在墻上的一紙空文。如此冒險的動(dòng)因是--這些路政人員頻頻收取好處，但他們也因此付出了代價(jià)：該站4名原班長(cháng)因濫用職權和收受賄賂被廈門(mén)市翔安區檢察院提起公訴(站長(cháng)和其余路政人員另案處理)。
該站有21人因此落馬，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。記者日前對相關(guān)涉案人員進(jìn)行了深入采訪(fǎng)，發(fā)現有一根利益的鏈條將車(chē)主、“看車(chē)人”和路政人員串聯(lián)起來(lái)。受利益驅動(dòng)，各個(gè)環(huán)節密切配合，由開(kāi)始的“各自為政”到最后的“分工合作”，“合作看車(chē)”終于“看”出了一個(gè)腐敗窩案。
花些小錢(qián) 免受處罰
車(chē)主與“看車(chē)人”之間“互利互惠”
在這根利益鏈條上，處于最上游的是車(chē)主。閩南經(jīng)濟發(fā)達，每天有大量運輸車(chē)輛通過(guò)馬巷檢測站。去年6月的一天晚上，劉某的6部貨車(chē)因超限被馬巷檢測站的路政人員堵住。如果按規定處理，每輛車(chē)要交近5000元罰款，超限車(chē)還要被扣下，耽誤幾天就會(huì )帶來(lái)更大的損失。
這時(shí)，當地人柯某過(guò)來(lái)指點(diǎn)劉某：“如果給路政人員一筆錢(qián)，當場(chǎng)就可以放行�！眲⒛澈芸旆磻^(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，劉某拿出7200元讓柯某充當中間人去打點(diǎn)路政人員，超限車(chē)隨即被當場(chǎng)放行。
嘗到甜頭后，劉某每次路過(guò)馬巷的時(shí)候，都要通過(guò)柯某打點(diǎn)路政執法人員，少則六七千元，多則一萬(wàn)多元，每次都能順利通過(guò)�！斑@樣挺劃算的，不然的話(huà)，罰款將是這些錢(qián)的4倍多，還要耽擱賺錢(qián)，這叫花小錢(qián)辦大事兒，值�！避�(chē)主這樣說(shuō)。
另一車(chē)主洪某經(jīng)常從廈門(mén)碼頭拉石材到泉州南安�，F在運輸車(chē)輛很多，競爭很激烈，貨主常常把運價(jià)壓得很低。我們也要賺錢(qián)啊，沒(méi)辦法就只好超限，不然真是要虧死掉。到南安必經(jīng)馬巷檢測站。國家如今對超限車(chē)的處罰很重，抓住一次少則處罰一兩千元，多則上萬(wàn)元。說(shuō)老實(shí)話(huà)我們全憑超限賺些錢(qián)，哪兒經(jīng)得住這么處罰？實(shí)在沒(méi)辦法，就只好找“看車(chē)人”跟路政人員疏通關(guān)系，送些錢(qián)出去，真的很管用。有時(shí)候路政人員還會(huì )發(fā)短信給我，告訴我什么時(shí)間車(chē)輛可以通過(guò)。在此背景下，為獲得最大利益，許多車(chē)主開(kāi)始尋找“耳目”，“看車(chē)人”(也叫“車(chē)托”)由此產(chǎn)生。
所謂“看車(chē)”，就是專(zhuān)門(mén)替超限車(chē)主打探路政人員上路巡查的時(shí)間和路線(xiàn)，幫助疏通關(guān)系放掉車(chē)輛，以收取好處費。據檢察機關(guān)介紹，馬巷檢測站門(mén)前的“看車(chē)人”最多時(shí)達到30多人，“看車(chē)費”每輛從幾百元到三千元不等。
廈門(mén)市交通委員會(huì )法規處朱國平處長(cháng)曾向記者分析“看車(chē)人”發(fā)展的三部曲：首先是為車(chē)主通風(fēng)報信收取好處，其次是跟蹤路政人員干擾執法，最后就是充當中介賄賂執法人員。朱處長(cháng)的話(huà)不幸被言中，此次馬巷檢測站發(fā)生的腐敗窩案，都是由“看車(chē)人”充當中介。
收取好處 私自放車(chē)
“看車(chē)人”與路政人員“串通一氣”
柯某原是翔安區馬巷鎮的一個(gè)農民。馬巷檢測站成立初期，柯某的工作是替檢測站將查獲的超限車(chē)上的貨物卸下，因此與路面巡查帶班班長(cháng)混得很熟。后來(lái)，柯某當起了“看車(chē)人”，收入略高于以往。再后來(lái)，柯某感到這種方式效率不高，開(kāi)始拉攏收買(mǎi)路政人員“合作看車(chē)”。
柯某向路政人員承諾“只要你們提供巡查信息給我，大家都有好處”。起初，他經(jīng)常買(mǎi)水果、香煙、海鮮去巴結檢測站的幾個(gè)班長(cháng)和巡查車(chē)司機，但他們不知足，每天都想抓柯某“看”的車(chē)。在此情形下，柯某感到“不放血就不行了”，2005年4月間，柯某對路政巡查車(chē)司機洪某說(shuō)：“以后抓到我‘看’的車(chē)，我拿點(diǎn)錢(qián)給你們放車(chē)就是了�！焙槟痴f(shuō)：“早就要這么干了，都是為了賺錢(qián)”。
隨后，柯某與洪某按車(chē)輛的類(lèi)型和超限的程度商定路政人員抓到超限車(chē)后予以“私放”的“放車(chē)費”標準，即：拖頭平板車(chē)(五軸—六軸)1500-2000元；密封斗小貨車(chē)1000元；后八輪三軸車(chē)1500-2000元；拉土(高嶺土)東風(fēng)車(chē)(兩軸)1000-2000元；載零擔的帆布車(chē)1000-2000元。
很快，馬巷檢測站負責路面巡查的幾個(gè)班長(cháng)和司機都知道這個(gè)行情，柯某就開(kāi)始按這不成文的規矩給“放車(chē)費”；班長(cháng)和司機收到這些“放車(chē)費”后就私放抓到的超限車(chē)輛。據了解，柯某這兩年“看車(chē)收入”有30多萬(wàn)元，其中有十多萬(wàn)元用來(lái)賄賂路政人員。
信息共享 合作雙贏(yíng)
檢測站帶班班長(cháng)之間“密切配合”
除了私放超限車(chē)，路政人員與“看車(chē)人”之間還有一種“合作”———路政人員提供巡查信息給“看車(chē)人”。當然，這不是無(wú)償的。馬巷檢測站共有4個(gè)班輪流上路巡查，也就是說(shuō)，每班4天內只有一個(gè)晚上可以上路。如果“看車(chē)人”只與其中一個(gè)班長(cháng)交好，其獲取的巡查信息十分有限。
2006年4月的一天，“看車(chē)人”“阿�！闭业脚c其長(cháng)期合作“看車(chē)”的原班長(cháng)林某，商量說(shuō)還要找其他人合作提供更多的信息，否則輪到林某休息時(shí)，“阿�！薄翱础钡能�(chē)就很難通過(guò)檢測站。經(jīng)過(guò)商量，林某決定與另一班長(cháng)洪某合作，條件是每月拿出500元信息費送給洪某，洪某欣然同意。
此后，輪到洪某當班巡查時(shí)，都會(huì )在上路前幾分鐘給林某打電話(huà)或發(fā)短信告知，林某隨后就把這個(gè)消息告訴“阿�！�，讓他轉告那些司機做好準備。為了方便聯(lián)絡(luò )，林某和洪某之間有時(shí)還會(huì )用一些暗號聯(lián)系，比如洪某發(fā)短信說(shuō)他在“喝茶”，意思就是洪某讓班組暫時(shí)休息，時(shí)間大概是20分鐘到半個(gè)小時(shí)。林某把這些信息告訴“阿�！�，從而讓他“看”的車(chē)輛避免被抓到。
其實(shí)，早在林某和“阿�！焙献髑�，原班長(cháng)王某就建議林某也去找幾輛車(chē)來(lái)“看”，這樣比在外面私下放車(chē)更安全，錢(qián)又賺得更多。在林某和“阿�！焙献骱�，林某就找王某說(shuō)“以后出去抓車(chē)和我打個(gè)招呼，我當班的時(shí)候也會(huì )把抓車(chē)信息告訴你”。此后兩人合作一直很愉快。
協(xié)同作戰 集體分贓
檢測站班組內外“分工協(xié)作”
據馬巷檢測站原班長(cháng)李某介紹，他們在收取好處的時(shí)候，班組內部分工明確，配合默契。一般是路政人員攔下超限車(chē)后，假裝威脅要把超限車(chē)拉到檢測站按規定進(jìn)行處罰，這時(shí)車(chē)主都會(huì )害怕。如果車(chē)主熟悉“行情”，就會(huì )主動(dòng)提出私了；如果車(chē)主不熟悉“行情”，班長(cháng)就派路政巡查車(chē)司機出面，因為路政員都穿制服不好出面，司機不穿制服，談私了比較方便。司機拿到錢(qián)后，都平均分給班員，一般當場(chǎng)收的錢(qián)當場(chǎng)分，事后給的錢(qián)也就一兩天能拿到手。
檢測站當時(shí)有兩個(gè)司機陳某和洪某，一個(gè)白班，一個(gè)晚班，但因為超限車(chē)白天怕交警抓，所以基本都晚上跑。曾經(jīng)有一段時(shí)間，洪某上白班，沒(méi)法放車(chē)賺錢(qián)，于是就向站長(cháng)建議把四個(gè)班合為兩個(gè)組，一、三班合為一個(gè)組，二、四班合為另一個(gè)組。內部人都知道，這個(gè)建議主要是為了讓兩個(gè)司機可以有更多出車(chē)賺錢(qián)的機會(huì )，站長(cháng)竟然采納了他的建議。
由于收錢(qián)放車(chē)現象早已存在，大家只是嘴巴不說(shuō)，其實(shí)心里很想干。并班后兩個(gè)班你看我，我看你，都不敢輕易去行動(dòng)，生怕哪天把柄被人抓住了，這樣僵持了幾輪班。在一次二、四班聯(lián)合巡查中，李某帶班堵住了一輛超限車(chē)，巡查車(chē)司機洪某隨即接到“看車(chē)人”柯某電話(huà)說(shuō)要私了，李某就把車(chē)當場(chǎng)放了�；厝r(shí)，另一班長(cháng)王某已經(jīng)知道，最后由司機洪某出面解決，兩班集體分贓，從此大家才敢去行動(dòng)。
可由于人多利薄，幾次的集體分贓使大家很不滿(mǎn)意，而且不管班里拿多少錢(qián)出來(lái)分，幾乎都會(huì )讓對方產(chǎn)生懷疑。最后兩個(gè)組商量，還得走回到原來(lái)的路，各班干各班的，兩個(gè)班同時(shí)來(lái)上班，一個(gè)班上路主巡查，另一個(gè)班在站里等著(zhù)，當輔助巡查，兩個(gè)班輪流當主巡查，大家都形成規矩，實(shí)際上又恢復到四個(gè)班。
采訪(fǎng)手記
監管不力導致腐敗窩案
記者在采訪(fǎng)中了解到，由于馬巷檢測站路政人員的瀆職，給國家造成了巨大損失：私放超限車(chē)輛造成本應上繳給國家的罰款直接損失就達100多萬(wàn)元；超限超載車(chē)輛的行駛使翔安區內的國道324線(xiàn)等公路損壞加劇，維修費用自2005年以來(lái)就增加605萬(wàn)元。另外，據交警統計，2004年到2006年，也就是在馬巷檢測站路政人員收錢(qián)最猖獗的時(shí)期，翔安區與超限車(chē)輛有關(guān)的交通事故就有24起，造成人員死亡12人，受傷25人。
然而，就是這樣一起嚴重的腐敗案件，竟然在相關(guān)部門(mén)的眼皮底下進(jìn)行了3年之久，我們不禁要問(wèn)：這些主管部門(mén)難道絲毫沒(méi)有察覺(jué)？“不！”據了解，廈門(mén)市公路局在2006年曾接到反映馬巷檢測站腐敗問(wèn)題的信件6件；馬巷檢測站原來(lái)一名工作人員曾51次書(shū)面向廈門(mén)市交通委反映檢測站腐敗問(wèn)題。然而，這些材料都沒(méi)有得到足夠的重視。
是對路政人員無(wú)法實(shí)施監管嗎？“不！”據了解，在本案中，也曾有監控錄像記錄了違法的全過(guò)程。但問(wèn)題是，用于監控的錄像，監管部門(mén)有沒(méi)有經(jīng)常調閱？因此，導致本案發(fā)生的恰恰是對路政人員的監管不力，監管部門(mén)存在失職。
檢察機關(guān)在偵辦此案時(shí)發(fā)現，馬巷檢測站集體受賄存在監管漏洞。據檢察院調查，檢測站內除了站長(cháng)是國家機關(guān)在編人員外，其余全站路政人員都是臨時(shí)工作人員，但他們卻擁有罰款和扣押的權力。檢察機關(guān)認為，檢測站的受賄窩案，暴露了檢測站在選人用人上把關(guān)不嚴，對路政人員執法缺乏監督，導致部分路政人員日益猖獗，最終形成窩案。
為此，檢察機關(guān)向廈門(mén)市公路局發(fā)出《檢察建議書(shū)》，建議公路局要以此案為鑒，健全約束機制。然而，面對檢察機關(guān)的善意提醒，廈門(mén)市公路局卻沒(méi)有及時(shí)反應。直到本地媒體披露此案后，在輿論壓力面前，廈門(mén)市公路局才作出回應，邀請檢察官舉行預防職務(wù)犯罪座談會(huì )。如此被動(dòng)應付，怎能有效預防？(記者 郭宏鵬）
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