發(fā)表評論 安徽省委政法委近日下發(fā)文件確認，安徽省公安機關(guān)將由其行使的強制戒毒管理職能委托給司法行政機關(guān)勞教管理部門(mén)代行。
這意味著(zhù)強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒“三位一體”的大戒毒格局模式成為現實(shí)。有關(guān)人士評價(jià)說(shuō)，將于6月1日實(shí)施的禁毒法，明確把強制戒毒與勞教戒毒合并為強制隔離戒毒，這是全國戒毒體制的一次重大改革，傳統戒毒模式面臨轉型，安徽的做法可以說(shuō)是在主動(dòng)嘗試進(jìn)行先期對接。
據介紹，安徽此舉的用意在于進(jìn)一步整合戒毒場(chǎng)所資源。因為公安機關(guān)管理的強制戒毒所大多存在警力不足等問(wèn)題，強制戒毒效果不樂(lè )觀(guān)，自愿戒毒由于來(lái)去自由、費用高，效果也不好，而勞教場(chǎng)所不僅有閑置的場(chǎng)所，還擁有管理教育優(yōu)勢。整合后的新模式可以有效盤(pán)活資源和人力優(yōu)勢。
強制戒毒所警力不足醫護人員缺少經(jīng)費匱乏 禁毒法6月1日起實(shí)施傳統戒毒模式面臨轉型
“我離家七八年就是為了戒毒，老婆快要生孩子了才回家看看，結果經(jīng)不起誘惑又吸了‘黃皮’，被送到這里來(lái)強制戒毒了�！笔谡f(shuō)。
作為第一批被送到安徽省戒毒康復中心的戒毒人員，臨泉縣廟岔鎮的石磊對這個(gè)地方并不陌生，七八年前他曾在這里進(jìn)行過(guò)勞教戒毒，之后與毒品遠離了七八年，可是“一回老家就又被毒魔俘虜了”。
“功虧一簣，連孩子出生都看不到了，我真是悔��！”說(shuō)到這里，石磊嗚嗚地哭了起來(lái)，但他隨后說(shuō)的話(huà)卻出乎記者的意料。他說(shuō)，“希望能在這里多戒一段時(shí)間”，“一墻之隔就是自愿戒毒場(chǎng)所，到時(shí)候我可能還會(huì )申請到那里自愿戒毒”。
要理解石磊的話(huà)，就得先了解安徽省戒毒康復中心在3月初正式啟動(dòng)的戒毒新模式。
這個(gè)模式被稱(chēng)為“三位一體”，即強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒三種戒毒方式被整合在一個(gè)平臺、一個(gè)地方集中管理。
更出新的是這種模式的實(shí)質(zhì)：公安機關(guān)將由其行使的強制戒毒管理職能委托給司法行政機關(guān)勞教管理部門(mén)代行，政府出資建立自愿戒毒場(chǎng)所，形成與勞教戒毒相互補充的大戒毒格局，原來(lái)分別由公安、司法、衛生等部門(mén)管理的部分職權也整合由司法行政機關(guān)勞教管理部門(mén)行使和配置。
公安無(wú)償“轉讓”強戒管理職權
記者了解到，目前我國的戒毒模式有強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒三種，強制戒毒由公安機關(guān)主管；勞教戒毒分為兩種情況：一是專(zhuān)門(mén)的戒毒勞教所，二是根據《全國人大常委會(huì )關(guān)于禁毒的決定》的規定，對經(jīng)強制戒毒后又復吸的吸毒人員實(shí)行勞動(dòng)教養；一些自愿戒毒醫療機構則由衛生部門(mén)開(kāi)辦。
“應當說(shuō)，這些戒毒模式在全國經(jīng)過(guò)多年的摸索，為脫毒治療、心理矯治等工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為戒毒工作做出了重大貢獻。但不論自愿戒毒模式還是強制戒毒模式，兩者在降低復吸率、鞏固戒毒治療效果方面存在局限�！卑不帐【C治辦副主任鄭宏說(shuō)，自愿戒毒來(lái)去自由、費用高，由于沒(méi)有必要的制約和自我壓力感，不少自愿戒毒者往往是半途而廢。而強制戒毒期一般為3至6個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)1年，盡管生理依賴(lài)性能戒除，但心理依賴(lài)卻不可能根除，再加上強制戒毒對抗性較強，效果也不樂(lè )觀(guān)。
據介紹，公安機關(guān)管理的強制戒毒所大多存在警力不足，缺乏醫護人員的狀況。一些強制戒毒所的警力編制還沒(méi)有完全納入整個(gè)人民警察的警力編制之中。一些地方按照現行的《強制戒毒辦法》批準組建強制戒毒所時(shí)，或批給少量的地方事業(yè)編制，或由公安機關(guān)在現有警力中“自行調劑解決”。至于強制戒毒所中的醫護人員，就更沒(méi)有正常編制解決了。這樣，強制戒毒所就不得不聘用大量的協(xié)勤人員、醫護人員來(lái)協(xié)助管理、治療，而這些人員的素質(zhì)往往是參差不齊，同時(shí)也缺乏穩定性。許多強制戒毒所除維持正常的監管秩序外，無(wú)力開(kāi)展深入的教育、矯治工作，更談不上人性化管理、多樣化康復手段、出所跟蹤幫教工作，只能處于死看死守的工作狀態(tài)。
基于此，安徽省開(kāi)始尋求在戒毒機制和模式上的突破，而勞教戒毒在管理上的成功經(jīng)驗和做法成了藍本。
借鑒勞教戒毒的做法，安徽省依法對強制戒毒進(jìn)行了流程“再造”：司法行政機關(guān)設立安徽省戒毒康復中心，作為安徽省統一的強制戒毒康復場(chǎng)所———強制戒毒康復場(chǎng)所憑縣級以上人民政府公安機關(guān)開(kāi)具的《強制戒毒決定書(shū)》接收戒毒人員———強制戒毒康復場(chǎng)所接受公安機關(guān)的委托對戒毒人員進(jìn)行生理脫毒、心理矯治、適度勞動(dòng)、身體康復和法律、道德教育。
如今，安徽省戒毒康復中心已經(jīng)開(kāi)始運行，50多名吸毒人員已在這里開(kāi)始強制戒毒。這些人發(fā)現，此次開(kāi)始的強制戒毒與以往的強戒，有著(zhù)明顯的區別。
“場(chǎng)所大了，與管理人員接觸的時(shí)間多了，學(xué)習教育更加規范了，自己抵觸的情緒也沒(méi)有了�！眮�(lái)自安徽宿州市的唐某說(shuō)，他以前也被強制戒毒過(guò)，那時(shí)，他被關(guān)在戒毒所的屋子里，除了睡覺(jué)就是發(fā)呆，抵觸情緒很大。
安徽省公安廳禁毒總隊總隊長(cháng)韓浩坦言，由于受傳統監管觀(guān)念的束縛，公安戒毒民警在戒毒執法上存在重管理、輕服務(wù)的現象。而此次公安機關(guān)委托司法行政機關(guān)代行管理強制戒毒職權，一方面是因為勞教部門(mén)有著(zhù)管理教育優(yōu)勢，可以將其“嫁接”到對強制戒毒人員的管理上，另一方面公安機關(guān)管理的強制戒毒場(chǎng)所規模相對較小、警力不足，而勞教場(chǎng)所卻有閑置的場(chǎng)所，新模式可以有效盤(pán)活雙方資源和人力優(yōu)勢。
“在毒品這一社會(huì )問(wèn)題方面，公安機關(guān)表現出的開(kāi)放和勇氣值得敬佩�！卑不帐∷痉◤d廳長(cháng)孫建新說(shuō)，委托管理等于是公安機關(guān)放棄了自己的一項職權，甚至還有局部利益，但是大家以大局為重，把過(guò)去多頭管理整合在一個(gè)平臺上尋求更好效果，有助于屏蔽“多龍治水”的弊端。
“禁毒法即將于6月1日實(shí)施，明確把強制戒毒與勞教戒毒合并為強制隔離戒毒，這是全國戒毒體制的一次重大改革，傳統戒毒模式面臨轉型，安徽的做法也是在主動(dòng)嘗試進(jìn)行先期對接�！卑不帐∥Ｎ�、政法委書(shū)記、公安廳廳長(cháng)徐立全說(shuō)。
強制戒毒由政府“埋單”
“以前，在老家的強制戒毒所，是要交戒毒費用的，但被送到省戒毒康復中心后，我發(fā)現這里不收費用�！笔趯τ浾哒f(shuō)。
他說(shuō)，早在1996他便開(kāi)始吸毒，被強制戒毒6個(gè)月，家里交不起戒毒費用，而不交費用就得不到治療，他只能在戒毒所里熬，結果出來(lái)當天又開(kāi)始吸毒。
據了解，戒毒經(jīng)費一直是困擾強制戒毒的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，一方面財政投入不足，另一方面還需要吸毒人員或者家庭支付數目不菲的戒毒費用，形成難以調和的矛盾，造成吸毒強戒人員產(chǎn)生抵觸情緒，削弱了強戒的效果。
徐立全說(shuō)，反映到具體工作中，很多不容忽視的問(wèn)題亟待解決：一是強制戒毒所經(jīng)費短缺，大部分縣市強制戒毒所基礎設施較差的狀況沒(méi)有得到根本改變。目前，絕大部分強制戒毒所的經(jīng)費主要依靠收取戒毒人員的治療費和生活費。據不完全統計，由于無(wú)力負擔或是拒絕交納戒毒費用等原因，各地強制戒毒所戒毒費用的收取率僅為20%至30%左右。經(jīng)費沒(méi)有保障，導致有些強制戒毒所連維持伙食開(kāi)支都很困難，更談不上購置必要的醫療設備和戒毒藥品；再有，利益驅動(dòng)問(wèn)題仍十分突出。一些強制戒毒所戒毒人員的治療、管理、生活保障經(jīng)費以及強制戒毒所的交通、通訊、辦公費用開(kāi)支都完全依靠收取戒毒費來(lái)維持，當收取戒毒費成為保障強制戒毒所工作運轉的惟一經(jīng)濟來(lái)源時(shí)，強制戒毒所不得不將大量的人力、時(shí)間和精力投入到收取戒毒費上，很難顧及教育、管理、安全等工作。
“此次勞教管理部門(mén)代行強制戒毒管理職責，在制度設計上就明確對強制戒毒人員免收戒毒費用，經(jīng)費由財政支付�！卑不帐∧虾⻊诮趟瘜m達說(shuō)，這個(gè)瓶頸被打通后，大大疏通了戒毒工作上的障礙，管理人員也可以一心一意進(jìn)行管理教育。
熟悉這一免費措施出臺背景的工作人員說(shuō)，這對于經(jīng)濟并不發(fā)達的安徽來(lái)說(shuō)，確實(shí)不易。
新模式強調綜合脫癮
安徽省南湖勞教所所長(cháng)谷桂林說(shuō)，設在南湖勞教所的安徽省戒毒康復中心是有別于勞教場(chǎng)所的，在管理體制和運行機制上都與勞教戒毒、自愿戒毒有著(zhù)嚴格的區分，嚴格按照國務(wù)院《強制戒毒辦法》及有關(guān)法規、法令執行。
據該所管理科科長(cháng)傅平介紹，新模式強調綜合脫癮，實(shí)行“四期”式流程管理：
脫毒期主要針對未脫毒的強戒人員，以醫療戒護為主，輔以心理誘導教育的脫毒矯治，開(kāi)展初步的法制教育和戒毒專(zhuān)項教育，通過(guò)脫毒期的工作使戒毒人員平安度過(guò)急性戒斷期，消除強烈的生理依賴(lài)；
康復期針對已經(jīng)脫毒的人員，主要以系統的心理疏導教育為主，同時(shí)輔以必要的藥物康復治療。通過(guò)康復期的工作，使戒毒人員生理、心理得到基本康復，不良行為習慣得以矯正，逐步增強其適應社會(huì )和抵御毒品的信心、意志和能力；
鞏固期以正規行為教育為主，輔以習藝性勞動(dòng)和常規教育；
適應社會(huì )期以拒絕毒品訓練教育為主，輔以生活技能訓練，目的在于使戒毒人員徹底戒斷毒癮，為重返社會(huì )做準備。
傅平認為，新模式與其他戒毒方法的不同主要表現在“軍事化管理、勞動(dòng)化康復、實(shí)施心理分析和文體活動(dòng)、環(huán)境干擾”等層面，“適量勞動(dòng)既是對戒毒人員進(jìn)行教育的一項重要內容，又是一種促進(jìn)戒毒人員恢復體能，建立重返社會(huì )信心的重要手段。通過(guò)勞動(dòng)鍛煉，可以矯正他們好逸惡勞的惡習，磨練堅強意志，養成勞動(dòng)習慣，樹(shù)立正確勞動(dòng)觀(guān)念，從而促進(jìn)其精神轉化�！�
自愿戒毒不再是“短板”
南湖勞教所副所長(cháng)錢(qián)敏對記者說(shuō)，看到很多在這里戒過(guò)毒的吸毒人員沒(méi)幾天又“重回南湖”，心里很不是滋味，“我認為原因就在于自愿戒毒這個(gè)重要的環(huán)節被弱化了，而此次自愿戒毒被整合到新模式的統一平臺上，有助于發(fā)揮政府在自愿戒毒方面的影響力�！�
據介紹，安徽省在南湖同步建立了自愿戒毒場(chǎng)所，用于接收強制隔離戒毒期滿(mǎn)后，自愿進(jìn)入戒毒康復場(chǎng)所繼續接受戒毒康復和參加技術(shù)培訓的吸毒人員，也接收愿意戒毒的其他吸毒人員。自愿戒毒人員經(jīng)自愿戒毒場(chǎng)所審查同意后，需與戒毒康復場(chǎng)所簽訂戒毒康復協(xié)議，協(xié)議明確了戒毒康復期限、戒毒康復場(chǎng)所權利義務(wù)、戒毒康復人員權利義務(wù)、協(xié)議的變更和解除條件、糾紛解決的方式等主要內容。
“我以前到自愿戒毒場(chǎng)所戒毒多次，效果很差�！秉S山籍吸毒人員雷鳴說(shuō)，那些場(chǎng)所我想走就走，“粉友”也可以隨便來(lái)找，往往半途而廢。
雷鳴告訴記者，在南湖勞教戒毒期滿(mǎn)后，他自己申請到隔壁的自愿戒毒場(chǎng)所自愿戒毒，“在這個(gè)軍事化管理的場(chǎng)所，‘粉友’們都不敢來(lái)找我�！�
錢(qián)敏對記者說(shuō)，社會(huì )上自愿戒毒醫療機構存在較多問(wèn)題，表現在以贏(yíng)利為目的，無(wú)責任心，脫毒費高、時(shí)間短，沒(méi)有后續康復措施。部分自愿戒毒場(chǎng)所環(huán)境較差，面積很小，除幾間病房外沒(méi)有任何康復條件�！吧贁底栽附涠緢�(chǎng)所甚至動(dòng)機不純，在自愿戒毒的合法外衣掩護下，妄圖運用偷帶偷吸等隱蔽手段，將戒毒所變成‘吸毒所’謀取利益�！�
“安徽依托勞教場(chǎng)所設立自愿戒毒場(chǎng)所，又是對自愿戒毒的一次規范和形式創(chuàng )新�！卑不帐诮叹终鯘}輝說(shuō)，鞏固解教人員的戒毒效果是治療康復工作中的關(guān)鍵一環(huán)，也是最困難和最薄弱的一環(huán)。為了做好接力戒毒工作，勞教部門(mén)愿意接好自愿戒毒這個(gè)接力棒，延展勞教戒毒、強制戒毒所產(chǎn)生的功效。
編后
集自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒為一體的大戒毒格局可謂一舉三得：不僅整合了戒毒場(chǎng)所資源，又可以將吸毒人員及時(shí)收戒，納入管理的視線(xiàn)內，減少社會(huì )失控吸毒人員，同時(shí)又能提高戒毒鞏固率，解決復吸問(wèn)題。在全國戒毒體制面臨重大改革、傳統戒毒模式需要轉型之際，安徽提前邁出一步的做法無(wú)疑值得肯定。(記者李光明）
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