發(fā)表評論 3月29日晚飯后，河南省鄭州市民李女士帶著(zhù)四歲的女兒到位于金水河畔的河濱公園散步，一條寵物狗突然向女兒飛奔過(guò)來(lái)，女兒頓時(shí)嚇得大叫�！拔乙话炎н^(guò)孩子，把孩子擋在身后，但孩子的小腿還是被狗咬了一下，雖然沒(méi)有流血，但出現一道牙痕�！�
“《鄭州市城市養犬管理條例》實(shí)施快半年了，但禁養狗仍多次出現傷人事件�！�3月30日，一談起女兒被狗襲擊的事，李女士就一臉的煩惱。
鄭州市的劉先生也有同感。因為不堪狗擾，《鄭州市城市養犬管理條例》頒布后，他著(zhù)實(shí)高興了一陣子：“終于有人管管狗了！”
但他很快又陷入了煩惱，“小區里禁養狗經(jīng)常出沒(méi)，好多沒(méi)辦狗證，也沒(méi)人管�！�
這一現實(shí)顯然與去年10月1日《鄭州市城市養犬管理條例》頒布時(shí)，引起市民廣泛熱議的情形截然不同。
現狀：小區綠地狗兒撒歡
鄭州市區的河濱公園緊鄰金水河，這里有樹(shù)有草有花，是鄭州市民理想的休憩之處。在3月29日這個(gè)雙休日里，記者看到，不時(shí)有小狗或大狗在人多的健身區和綠地上玩耍，絕大多數狗都被主人松開(kāi)鏈子自由活動(dòng)，它們常�；ハ鄰P咬打鬧。
家住鄭州市國棉三廠(chǎng)家屬院的李先生對狗特別有“感情”。他有一只6歲的金色“狼青”，身高60厘米，體長(cháng)超過(guò)1米，是斗狗的一種。
3月22日21時(shí)，他趁著(zhù)晚上人少，帶“狼青”到五一公園散步。不料，“狼青”突然發(fā)威，他自己被拖著(zhù)跑了4米遠。
李先生說(shuō)，自從《鄭州市城市養犬管理條例》頒布后，不符合辦證標準的“狼青”幾乎沒(méi)出過(guò)門(mén)，最近自己在街上看到不少主人帶著(zhù)狗散步，這才把它帶出來(lái)，沒(méi)想到還是惹了事。
而喜歡清靜的王先生不喜歡狗，面對小區鄰居家狗叫聲的騷擾，他曾給鄭州市執法局打過(guò)幾次電話(huà)，得到的回復是：如果禁養狗在路上，他們可以去收繳，但如果在住戶(hù)家里，他們不能要求開(kāi)門(mén)。
根據讀者反映，記者走訪(fǎng)了鄭州市多個(gè)小區，發(fā)現晚飯前后，不少寵物狗都是“放養”嬉戲。多家醫院門(mén)診顯示，被狗咬傷就診的人仍不時(shí)出現。
調查：養狗新規定執行乏力
記者了解到，《鄭州市城市養犬管理條例》實(shí)施后，全市共為1.7萬(wàn)只狗辦理了相關(guān)手續，而鄭州市狗的數量在五六萬(wàn)只左右。有部分狗的主人為規避辦證，就把狗寄養到其他地方，還有一部分禁養狗的主人抱著(zhù)僥幸心理，“只要你查不到，我就先養著(zhù)”。
這一現狀引發(fā)了一部分已辦證的市民不滿(mǎn)。去年11月給自家的貴妃犬辦了證的市民小李說(shuō)：“禁養的狗沒(méi)人管，該辦證的也不辦，這對我們守法的市民很不公平�！�
“當初，執法人員為抓狗而添置的‘鐵甲威龍’咋沒(méi)派上用場(chǎng)呢？”不少市民發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。
記者調查發(fā)現，市民所說(shuō)的“鐵甲威龍”
是鄭州市行政執法局為執法人員專(zhuān)門(mén)抓狗配備的“新行頭”，包括防護服、網(wǎng)槍、電警棒和鐵籠。護胸、護臂、護手、護肩、護腿、護膝、護腳，黑色堅實(shí)的防護服主要由這幾大部分組成，全身有效防護面積可達85%，圓形或橢圓形的塊狀結構，使這身衣服看起來(lái)酷似美國科幻片中的“鐵甲威龍”。
雖不是真的“鐵甲”，但防護服相當結實(shí)，最易被撕咬的腳部也被“盔甲”覆蓋，惡狗只能望“甲”興嘆了。
記者從鄭州市動(dòng)物園了解到，《鄭州市城市養犬管理條例》實(shí)施之初，行政執法部門(mén)曾送來(lái)不少狗，后來(lái)送的就越來(lái)越少了。
疑問(wèn)：收費有無(wú)合法依據
“禁養犬仍在滿(mǎn)街跑，這說(shuō)明《鄭州市城市養犬管理條例》執行效果不盡如人意�！庇浾咴诓稍L(fǎng)中，多次聽(tīng)到這樣的聲音。
一位對《鄭州市城市養犬管理條例》產(chǎn)生過(guò)程較為熟悉的人士稱(chēng)，“這些聲音背后的原因，與市民對新規定的質(zhì)疑有著(zhù)密切的關(guān)系�！�
記者了解到，在《鄭州市城市養犬管理條例》頒布不久，某網(wǎng)站便發(fā)起狀告鄭州市養犬管理主管部門(mén)鄭州市市政局的召集帖，帖中對新規定的合理性及合法性提出質(zhì)疑，一時(shí)應者數十人。
發(fā)起者是一位律師。她稱(chēng)，鄭州市市政局要求養狗者繳納600元管理服務(wù)費沒(méi)有合法依據。鄭州市市政局的收費依據是《鄭州市城市養犬管理條例》第十四條：“養犬應當繳納管理服務(wù)費。管理服務(wù)費為每只犬第一年600元，以后每年200元�！�
這位律師認為，該規定與上位法相抵觸�！吨腥A人民共和國行政許可法》第五十八條規定：“行政機關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定�！薄班嵵菔惺姓炙罁牡胤揭幎úo(wú)法律、行政法規層面的規定依據�！�
這位律師提起的訴狀上很快簽上了數十位寵物主的名字，送往法院，但最終卻沒(méi)有獲得法院的受理。
事實(shí)上，鄭州市民對于禁養犬只品種、犬只高度等的爭議也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。養拉布拉多犬多年的陳女士認為，《鄭州市城市養犬管理條例》對狗的品種的劃分非常不合理，烈性與否跟狗的個(gè)頭沒(méi)有必然的聯(lián)系，有的大狗反而更溫馴。此外，同一品種的狗雌雄個(gè)頭都不同。
“這種‘一刀切’的規定，讓很多狗主人反感，所以寧愿自己偷偷養�！标惻空f(shuō)。
建議：消滅監管部門(mén)管理真空
“一項法規既然出臺了，就不能使它成為空的法規�！焙幽限r業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認為，在上世紀90年代，中國所有大、中城市，都出臺過(guò)養犬法規，有的實(shí)行全面禁養的辦法，有的借收取3000元至5000元的高額辦證費這一辦法來(lái)限制養犬，但多種原因使過(guò)去的相關(guān)法規實(shí)施難度增大。
河南振山律師事務(wù)所主任秦三寬認為，《鄭州市城市養犬管理條例》在規定中，只是強調了養狗的門(mén)檻高低問(wèn)題，而忽視了執法不到位的問(wèn)題，對相關(guān)的管理執法部門(mén)沒(méi)有明確相應的行政問(wèn)責制度。
楊紅朝認為，規范城市養狗，當務(wù)之急是依法消滅管理真空�！罢嘘P(guān)部門(mén)應該邀請動(dòng)物專(zhuān)家和市民進(jìn)行更廣泛的論證，以制定出更切合實(shí)際的具體管理規定，才能把狗的問(wèn)題管好�！�
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