發(fā)表評論 近日召開(kāi)的浙江溫州市人事工作會(huì )議傳出一條令人關(guān)注的消息：從今年開(kāi)始，溫州市將率先探索試行公務(wù)員聘任制。
溫州市為什么要率先探索試行公務(wù)員聘任制？試行公務(wù)員聘任制是否于法有據呢？溫州市將采取怎樣的配套措施來(lái)保障公務(wù)員聘任過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正？帶著(zhù)這些讀者普遍關(guān)心的問(wèn)題，記者今天下午采訪(fǎng)了負責此項改革的溫州市人事局局長(cháng)王益琪及有關(guān)人士。
公務(wù)員考試難解急需
“公務(wù)員聘任制是想通過(guò)聘任一批高層次特殊人才，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，增強公務(wù)員隊伍的生機和活力�！睖刂菔腥耸戮志珠L(cháng)王益琪說(shuō)。
“目前，我市公務(wù)員基本上來(lái)源于大學(xué)畢業(yè)生和復退軍人，結構同化。而隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府公共管理服務(wù)事務(wù)日益復雜，一些職務(wù)更需要具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員來(lái)?yè)��！睋维F職之前，王益琪曾擔任過(guò)多年的溫州市市政園林局局長(cháng)，他說(shuō)自己剛到園林局時(shí)，發(fā)現9個(gè)專(zhuān)業(yè)竟然都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)規劃，一問(wèn)，原來(lái)是沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)人才。
“現行的公開(kāi)招考公務(wù)員方式，一般只考公共基礎知識。這就出現了矛盾，招考進(jìn)來(lái)的，不一定是急需的人才；政府急需的人才，又無(wú)法通過(guò)公務(wù)員招考這一方式獲得�！睖刂菔腥耸戮止珓�(wù)員管理處副處長(cháng)曾瑞華說(shuō)：“那些高層次特殊人才，不但機關(guān)一時(shí)難以培養，有的本來(lái)就不適合通過(guò)機關(guān)自身培養�！�
為解決這一矛盾，一向敢為天下先的溫州人根據我國公務(wù)員法有關(guān)規定，率先探索試行公務(wù)員聘任制。
“試行公務(wù)員聘任制，對健全用人機制、提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)有好處，對服務(wù)型政府建設也是個(gè)促進(jìn)�！蓖跻骁髡f(shuō)，政府不但是一個(gè)管理機構，更是一個(gè)服務(wù)機構，政府的一大職能就是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。溫州市這次探索試行公務(wù)員聘任制，計劃聘任的公務(wù)員基本上都是法律、金融、財貿、外語(yǔ)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，這些職位特點(diǎn)，更多強調的就是政府的服務(wù)職能。
公務(wù)員聘任制于法有據
“溫州試行公務(wù)員聘任制被報道后，媒體反應強烈，認為我們這一探索挑戰法律法規，將給公務(wù)員制度改革帶來(lái)‘鯰魚(yú)效應‘。這其實(shí)是一種誤讀�！蓖跻骁鲝娬{說(shuō)，溫州的探索都是在現行法律規范下進(jìn)行的。
王益琪介紹說(shuō)，國外公務(wù)員的任用制度主要有兩種：一是委任制，二是聘任制。委任制的特點(diǎn)是職務(wù)常任、隊伍穩定，問(wèn)題是能進(jìn)不能出，隊伍缺乏活力；聘任制的特點(diǎn)是引入市場(chǎng)機制，用人開(kāi)放靈活，隊伍不斷更新，但影響工作連續性。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們越來(lái)越強調政府的活力和效率，近一二十年來(lái)，聘任制被世界各國越來(lái)越多地采用。
王益琪說(shuō)，《溫州市行政機關(guān)公務(wù)員聘任制試行辦法》是按照2006年1月1日開(kāi)始施行的我國公務(wù)員法規定，從溫州實(shí)際出發(fā)，在操作層面上對聘任制的適用范圍、招聘方式、簽訂聘任合同原則等問(wèn)題進(jìn)行詳細地規范。這既是一項制度完善，也是一項制度創(chuàng )新。
王益琪說(shuō)，聘任制公務(wù)員有自己的顯著(zhù)特點(diǎn)：一是合同管理。聘任關(guān)系確定以后，機關(guān)對聘任制公務(wù)員的管理主要是依據法律和聘任合同進(jìn)行的。二是平等協(xié)商。簽訂合同時(shí)，雙方地位平等。簽訂聘任合同以后，雖然雙方已變成隸屬關(guān)系，但仍然可以通過(guò)協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。三是任期明確。聘任期限一般為一至五年。任期滿(mǎn)后，聘任制公務(wù)員或轉為委任制公務(wù)員，或依照合同解除聘任關(guān)系。
“溫州市聘任制公務(wù)員將招哪些專(zhuān)業(yè)人才？招多少人？按照法律規定，所有這些都有待于省人事廳批準后方可實(shí)施�！蓖跻骁髡f(shuō)。
薪酬也可能是幾十倍
“與招考委任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員我們將更注重對專(zhuān)業(yè)知識和以往工作業(yè)績(jì)的考查，以避免筆試、面試考查的‘平均化’，也有可能采取‘一對一’的考查方式�！痹鹑A說(shuō)。
疑問(wèn)由此產(chǎn)生，采取“一對一”的考查方式，以什么來(lái)保證聘任的公平、公開(kāi)、公正呢？
“一切按制度來(lái)辦，一切在陽(yáng)光下運作�！痹鹑A拿出《溫州市行政機關(guān)公務(wù)員聘任制試行辦法》，逐條向記者進(jìn)行講解。
“不是誰(shuí)想應聘就應聘。聘任公務(wù)員的門(mén)檻比普通招考的委任公務(wù)員高得多�！痹鹑A說(shuō)，根據試行辦法，聘任公務(wù)員要求具有博士學(xué)位或高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，特別緊缺的才放寬到碩士研究生。如果不具備上述條件，聘任對象必須近5年內獲得過(guò)省部級以上優(yōu)秀人才獎、科技進(jìn)步獎，在業(yè)內具有較高的知名度與認可度。
“也不是誰(shuí)想聘人就聘人。對聘任過(guò)程，我們也制訂有一套嚴格而周密的工作程序�！痹鹑A說(shuō)，根據試行辦法規定，需要設置聘任崗位的政府部門(mén)，應事先編制特崗聘任需求書(shū)，內容包括崗位設置、聘任人數、聘任理由、聘任條件、業(yè)績(jì)標準、考核辦法、薪酬待遇及相應的工作生活保障條件。需求書(shū)經(jīng)市人事局等部門(mén)牽頭審核批準后，才能發(fā)布公告，進(jìn)入聘任階段。
“前一段，有媒體稱(chēng)溫州聘任制公務(wù)員的薪酬將漲數倍，這其實(shí)也是一種誤讀，我們希望通過(guò)《法制日報》予以糾正�！痹鹑A說(shuō)，“溫州聘任制公務(wù)員的薪酬究竟多少，這得分不同崗位而定，有可能與委任制公務(wù)員相同，也有可能是后者的幾倍、幾十倍。但工作才剛剛開(kāi)始，省人事廳還沒(méi)審批，現在討論薪酬問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早�！� (陳東升)
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