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“我花費近3萬(wàn)元做成的商鋪門(mén)頭牌匾就這樣被拆了？”看著(zhù)街道辦事處的城管人員強行拆掉自己商鋪的門(mén)頭牌匾，在河南省鄭州市東大街做生意的李先生怎么也想不通。
從3月下旬開(kāi)始，在鄭州市東、西大街等十條路段的商戶(hù)們，與李先生一樣憂(yōu)心忡忡。他們商鋪的門(mén)頭牌匾多數不合政府的統一“標準”，需要拆除。如果他們自己不拆，城管人員將強行拆掉。
在商戶(hù)與城管執法人員的爭執中，城管執法人員總要揮著(zhù)一份紅頭文件說(shuō)：“這是市長(cháng)簽發(fā)的政府令！我們是在依法執行公務(wù)，請配合我們的工作！”
這份文件是鄭州市市長(cháng)趙建才簽發(fā)的第172號《鄭州市人民政府令》。
在執行這份“政府令”中，不少商戶(hù)在與城管執法人員發(fā)生爭執的同時(shí)，對“政府令”的合法性和合理性提出了質(zhì)疑。
政府一紙令 城管強拆牌
“做個(gè)門(mén)頭牌匾是要花不少錢(qián)的。我不想再花錢(qián)裝了�！�4月13日上午，在鄭州市開(kāi)復印店的商戶(hù)劉某對記者說(shuō)。
“整治項目部說(shuō)，如果我要在自己的玻璃門(mén)上貼個(gè)‘復印’字樣的條幅，需要戶(hù)外廣告設置方面的審批，就是說(shuō)今后還得掏錢(qián)�！眲⒛痴f(shuō)話(huà)時(shí)很無(wú)奈。
在劉某復印店的對面，就是某銀行鄭州紫荊山路支行，外墻3層樓高的地方，一個(gè)十幾米長(cháng)1米多寬的大型燈箱十分醒目，還有白底藍字的招牌和門(mén)頭上懸掛的大型電子屏，處處體現了銀行特色。
按照鄭州市東、西大街和鄭汴路整治項目部的規定，這些門(mén)頭招牌都要拆除后統一設計。
“拆除燈箱我們能理解，可要統一設計門(mén)頭招牌就不太合理了，我們銀行門(mén)頭招牌的字體顏色都是統一設計的呀�！边@名銀行工作人員說(shuō)。
記者在采訪(fǎng)中感到，強拆商鋪招牌的氣憤一直壓在商戶(hù)們的心頭。
記者在一個(gè)商戶(hù)提供的現場(chǎng)錄像上看到，4月3日在西大街上，一服裝店的女老板拒絕在店門(mén)前拉警戒線(xiàn)，被幾名大漢反剪雙手。有商戶(hù)上前聲援，發(fā)生激烈爭吵。西大街街道辦一工作人員連連警告：“我們代表政府在執法，抗拒執法者，后果自負！”商戶(hù)質(zhì)問(wèn)：“辦事處哪來(lái)的執法權？”沒(méi)過(guò)幾分鐘，對商戶(hù)的群毆便開(kāi)始了。
有商戶(hù)向記者證實(shí)，3月31日在東大街上，一櫥柜店的女售貨員以跳樓相威脅，也沒(méi)能阻止牌匾被拆。那時(shí)這個(gè)店剛開(kāi)業(yè)三天。
這一天，數十名聞聲而動(dòng)的商戶(hù)，與強拆人員發(fā)生爭執，東大街發(fā)生擁堵。
就在這一天，鄭州市東、西大街整治項目部告訴當地媒體，東、西大街500多家門(mén)店，至少有一半需要拆換牌匾。
為創(chuàng )文明城市統一商鋪招牌
是什么原因促使鄭州市對商鋪招牌標準進(jìn)行統一呢？
鄭州市市政局一負責人說(shuō)，這是創(chuàng )建國家文明城市的需要，也就是為“在有3600年歷史的商都，打造城市名片”。他們依據的是《鄭州市城市霓虹燈門(mén)頭牌匾和夜景照明管理辦法》。該辦法第七條規定：“城市霓虹燈、門(mén)頭牌匾應按照設置規劃和標準進(jìn)行設置�！�
這名負責人認為，這是政府授權市政局對店鋪牌匾進(jìn)行統一設計、管理。按照規劃，商鋪的牌匾要統一色調、位置、材質(zhì)。
這名負責人說(shuō)，這次整治力度很大，供電、通信、郵政等部門(mén)的設施也在整治之列。網(wǎng)通在東、西大街共有50個(gè)電話(huà)亭，最多只能保留10個(gè)。
據了解，按計劃4月8日新鄭拜祖祭祖大典前，東、西大街的整治工作要完成，因阻力較大，不得不延期。
“市里下了決心，難度再大，整治工作也要完成�！编嵵菔惺姓忠回撠熑烁嬖V記者。
據了解，統一商鋪招牌的工作由鄭州市城市建設管理工程指揮部負責。
鄭州市政府一工作人員告訴記者，完不成創(chuàng )建任務(wù)者，五天口頭警告，十天“黃旗”警告，十五天“黑旗”警告。凡掛上“黑旗”者，主管黨政副職一律停職。工作不力、拖創(chuàng )建后腿者，正職一律免職。
政府整治被指“與民奪利”
“政府整治商鋪招牌是一個(gè)方面，其背后是想控制戶(hù)外廣告權。這其實(shí)是在與我們爭利�！辈簧偕虘�(hù)在采訪(fǎng)中對記者說(shuō)。
記者了解到，政府通過(guò)整治商鋪招牌騰出的廣告空間，將統一拍賣(mài)給廣告公司。
“如果別的品牌從政府拍下廣告權，設了大廣告牌，我們生意就沒(méi)法做了�！边@讓商戶(hù)們很擔心。
記者在采訪(fǎng)中得知，2004年6月行政許可法實(shí)施后，鄭州市市政局已不再擁有對戶(hù)外廣告的審批權和年審權�，F在有了“政府令”，市政部門(mén)可以“事后監督”的方式來(lái)彌補四年來(lái)缺位的“事前審批”。
一位資深廣告人估算，以鄭州的城市規模，市區臨街墻面廣告權收歸政府后，年廣告總額保守估計有數十億元。
商戶(hù)們咨詢(xún)律師后提出，按物權法規定，墻體空間的使用權歸業(yè)主，政府不能強行占用。
“招牌基本都是這一兩年內剛做的，現在說(shuō)拆就拆，政府能不能給點(diǎn)補貼？”有商戶(hù)提議。
但鄭州市市政局一負責人不認同這個(gè)提議。他認為，戶(hù)外公共空間是社會(huì )資源，所有權歸全體市民，由政府代表市民行使權利�！澳悻F在占用的空間不是你自己的，而是全體市民的，要占是要掏錢(qián)的。原先商戶(hù)們已經(jīng)長(cháng)期無(wú)償占用了這些空間，現在政府不追要這部分費用了，只要糾正政府就歡迎�！�
“政府令”被疑程序存在瑕疵
“‘政府令’的實(shí)施，與我們商戶(hù)的切身利益密切相關(guān)。3月14日是‘政府令’發(fā)布之日，也是實(shí)施之日，為什么事前不征求我們的意見(jiàn)？”商戶(hù)們對“政府令”的出臺程序提出質(zhì)疑。
“‘政府令’是地方性規章，其正式出臺是有嚴格程序性規定的�！多嵵菔谐鞘心藓鐭糸T(mén)頭牌匾和夜景照明管理辦法》的實(shí)施，與沿街商戶(hù)們的利益密切相關(guān)，根據行政法的相關(guān)規定，除依法應保密的外，一律公開(kāi)進(jìn)行，并征求行政相對人的意見(jiàn)�！焙幽夏陈蓭熓聞�(wù)所律師宋宇認為。
宋宇認為，政府在作出行政行為時(shí)，必須選擇對當事人權益損害最小的手段。如果行政機關(guān)確因公共利益的需要，損害到當事人的權益時(shí)，除了必須有充分的法律依據并遵循法定程序外，還應當給予權益受損的一方以一定補償。
記者注意到，這份“政府令”稱(chēng)，《鄭州市城市霓虹燈門(mén)頭牌匾和夜景照明管理辦法》業(yè)經(jīng)2008年3月14日市人民政府第102次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自公布之日起施行。
記者同時(shí)注意到，鄭州市政府2005年7月8日第33次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《鄭州市政府信息公開(kāi)規定》，是以第143號《鄭州市人民政府令》下發(fā)執行的�！多嵵菔姓畔⒐_(kāi)規定》第七條規定，政府機關(guān)應當主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)政府信息。其中包括市政府規章、各政府機關(guān)制定的規范性文件以及與經(jīng)濟、社會(huì )管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。第八條規定，“政府機關(guān)擬作出涉及面廣、與人民群眾密切相關(guān)的決策事項，起草機關(guān)或者決定機關(guān)應當將草案向社會(huì )公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。起草重大或關(guān)系公民、法人和其他組織切身利益的地方性法規、規章和規范性文件草案，起草機關(guān)或者決定機關(guān)應當將草案向社會(huì )公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)�！�
記者在采訪(fǎng)中得知，鄭州市政府沒(méi)有按照《鄭州市政府信息公開(kāi)規定》的要求，把《鄭州市城市霓虹燈門(mén)頭牌匾和夜景照明管理辦法》草案向社會(huì )公開(kāi)。
鄭州大學(xué)一不愿透露姓名的行政法專(zhuān)家認為，行政公開(kāi)既有利于行政機關(guān)改善行政管理和公民、行政機關(guān)的關(guān)系，也有助于維護相對人的合法權益，行政機關(guān)應依法向社會(huì )公開(kāi)規范性文件草案，征求行政相對人的意見(jiàn)。(記者 鄧紅陽(yáng) 文／圖）
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