發(fā)表評論 今年1月，湖北人魏文華被天門(mén)城管人員打死。日前，又有“南京市民被城管?chē)鷼链蟊闶Ы钡南鱽?lái)。事件的起因是，兩位市民看到城管在生蠔店大刀闊斧地執法，就豎起大拇指諷刺說(shuō)：“你們真�！�，遭到十幾名城管人員的群起而攻。事發(fā)以后，網(wǎng)上要求取締城管的聲音一浪高過(guò)一浪。正在山東聊城開(kāi)會(huì )交流經(jīng)驗的300名城管局長(cháng)，也對這一事件表示“震驚”，對粗暴執法予以譴責，并向社會(huì )發(fā)出“文明執法”承諾，希望以實(shí)際行動(dòng)重塑公眾心中城管執法人員形象。
城管局長(cháng)出面承諾“文明執法”，通常應該視為“亡羊補牢”之舉，不能說(shuō)這個(gè)舉動(dòng)毫無(wú)意義，只是這話(huà)聽(tīng)著(zhù)有些耳熟。魏文華事件發(fā)生以后，1月20日召開(kāi)的“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”也曾作出回應：“粗暴執法、粗暴管理”是對法治精神的踐踏，打罵管理對象是一種踐踏人權的違法行為，必須旗幟鮮明堅決反對。城管執法戰線(xiàn)的全體同志應當對此高度重視，深刻反思，查找問(wèn)題，迅速整改。會(huì )議同時(shí)宣布2008年將啟動(dòng)“全國城管執法隊伍形象建設年”活動(dòng)，全面推動(dòng)親民、文明、和諧的城管執法隊伍新形象建設。
措辭不可謂不強硬，反思不可謂不沉痛，整改不可謂不迅速，可是僅僅在三個(gè)月后，又有城管集體施暴的事情不斷發(fā)生。再查以前城管打人的舊聞，一樣能找到類(lèi)似的“聲明”或“承諾”。打人，承諾，再打人，再承諾，這樣的承諾究竟有多大作用呢？
要想取信于人，要想重塑公信力，承諾應該是能做到的、有約束力的。比如說(shuō)，如果出現打人事件，打人者應該如何處理，局長(cháng)應該承擔什么責任？不同的暴力執法對應不同的懲戒措施，白紙黑字地寫(xiě)上，鮮紅的大印蓋上，作為公告宣示民間，作為章程報上級備案，這才算有誠意的承諾。只圖過(guò)了眼前這關(guān)，事后依然我行我素，口惠實(shí)不至的事情多了，讓公眾如何相信城管部門(mén)的自律宣言？除非是把口頭承諾上升為帶有法律效力的制度，可是，城管局長(cháng)們肯嗎？
按照《行政處罰法》以及國務(wù)院有關(guān)規定，政府將市容環(huán)境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權集中到城管部門(mén)，由城管部門(mén)行使“相對集中行政處罰權”，這是城管執法權的由來(lái)。在實(shí)踐中，城管部門(mén)承擔起了城市管理中最瑣碎、最較勁、最容易反復的“臟活”、“累活”。有了城管，城市才能保持清新整潔的市容市貌，才能“改善投資環(huán)境”，才能通過(guò)評比達標；有了城管，工商、交管、環(huán)衛等“正規軍”省卻了很多與百姓面對面交鋒的“麻煩”。這是很多城市無(wú)法離開(kāi)城管部門(mén)的重要原因，也是城管暴力執法得到有關(guān)部門(mén)一定程度縱容的緣由。
城管的道德自律靠不住，“有求于”城管的政府部門(mén)心存顧忌，城管的暴力執法問(wèn)題也就長(cháng)期得不到解決�？墒�，一次次流血事件告訴我們，粗暴執法乃至殘暴執法，早已背離了維護公共秩序的初衷，也不是對法律的理解和執行方式不同，而是暴力思維和非法意識作祟。而且，在城管毆打市民事件多發(fā)的同時(shí)，城管也在遭遇著(zhù)市民“以暴易暴”的對抗。事態(tài)發(fā)展到如此地步，必須想辦法加強對城管部門(mén)的監督制約，使之回到依法行政的軌道上來(lái)。
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