發(fā)表評論 保護環(huán)境不僅僅是政府的事，這是一項全民族的事業(yè)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》提出要“發(fā)揮社會(huì )團體的作用”，這就是說(shuō)，要動(dòng)員全社會(huì )的力量，助推我國環(huán)保事業(yè)不斷取得新發(fā)展。
環(huán)境保護離不開(kāi)社會(huì )組織的參與
炎炎夏日即將來(lái)臨，你是否會(huì )注意把空調溫度設定在不低于26℃？ 2004年開(kāi)始，北京地球村、世界自然基金會(huì )、自然之友等環(huán)保社會(huì )組織發(fā)起了“26℃空調節能行動(dòng)”。此后，該行動(dòng)的影響逐漸擴大。2007年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季室內溫度不得低于26℃，使這一民間行動(dòng)上升為國家規定。
環(huán)保社會(huì )組織在倡導環(huán)保理念、開(kāi)展環(huán)境監督、為環(huán)保事業(yè)建言獻策等方面發(fā)揮了日益重要的作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO(非政府組織)研究所所長(cháng)王名認為，環(huán)境保護離不開(kāi)公眾參與，離不開(kāi)社會(huì )組織的參與。他說(shuō)：“環(huán)境保護作為一種公共服務(wù)，有時(shí)候就得靠社會(huì )組織，比如干預和影響公眾行為，進(jìn)行日常性的污染監測，參與國際交流，動(dòng)員國際資源等�！�
角色之惑與資金之困
我國現行《社會(huì )團體登記管理條例》規定：社會(huì )團體“應當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”和“有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì )員或者30個(gè)以上的單位會(huì )員”方可在民政部門(mén)注冊登記。
據中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )調查，我國環(huán)保社會(huì )組織在各級民政部門(mén)正式注冊登記率較低，大部分在單位內部登記或在工商部門(mén)注冊為民辦非企業(yè)，部分環(huán)保社會(huì )組織甚至未辦理任何注冊登記手續。
王名認為，我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌過(guò)程中，環(huán)保社會(huì )組織對自己的角色定位難以把握�！白分鹫Y源、追逐利潤的現象在一定程度上不可避免。這就容易導致非政府組織的政府性，非營(yíng)利組織的營(yíng)利性�！�
角色之惑已讓環(huán)保社會(huì )組織感到迷茫，資金之困則使其不堪重負。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )首次發(fā)布的《中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》顯示，76.1%的環(huán)保社會(huì )組織沒(méi)有固定的經(jīng)費來(lái)源；超過(guò)60%的環(huán)保社會(huì )組織沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所；96%的全職人員薪酬在當地屬中等以下水平。
目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )正在進(jìn)行第二次環(huán)保社會(huì )組織的調查，報告將在今年10月發(fā)布。負責實(shí)施調查的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )會(huì )員組織發(fā)展與聯(lián)絡(luò )部部長(cháng)鄭慶寶告訴記者：“從我所接觸的環(huán)保組織和調查已反饋的部分問(wèn)卷來(lái)看，資金匱乏的問(wèn)題沒(méi)有得到什么改善�！�
自強與扶持，一個(gè)都不能少
民政部民間組織管理局局長(cháng)孫偉林表示，要切實(shí)解決登記管理障礙，探索開(kāi)通登記綠色通道。鄭慶寶說(shuō)：“改登記制為備案制，讓熱衷于環(huán)保的社會(huì )組織首先取得合法的身份，才能夠談得上發(fā)展�！�
登記注冊關(guān)系生存，經(jīng)費則關(guān)系發(fā)展。王名說(shuō)，我國環(huán)保社會(huì )組織發(fā)展還處于初級階段，突出表現是缺乏專(zhuān)業(yè)能力。在水污染方面，在氣候變化方面，尚沒(méi)有一家環(huán)保社會(huì )組織能夠為公眾提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，為政府提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)，“歸根結底是由于沒(méi)有錢(qián)”。
孫偉林提出，社會(huì )組織應該“通過(guò)主動(dòng)承接政府委托的職能和項目，獲取財政資金的支持”。管理部門(mén)的意見(jiàn)與專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)一致。目前我國已開(kāi)始試行政府購買(mǎi)服務(wù)，但在環(huán)保領(lǐng)域，這種方式仍是空白。
“立法也要跟進(jìn)”，王名進(jìn)一步強調，“要為環(huán)保社會(huì )組織的活動(dòng)劃一條底線(xiàn)，告訴它們哪些事情能做，哪些事情不能做�！�
一位基層環(huán)保組織的負責人告訴記者：“我們開(kāi)展工作，必須要得到當地政府的支持，否則，什么事情也干不了�！笨梢�(jiàn)，只有使管理制度規范化，保障環(huán)保社會(huì )組織合法開(kāi)展工作的權利，才能使其獲得獨立而穩定的發(fā)展空間。
政策的扶持有待加強，環(huán)保社會(huì )組織的自強自律也不可放松。孫偉林表示，社會(huì )組織要建立健全權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構，強化章程的核心地位，健全議事、選舉、機構、財務(wù)、人事等各項制度。環(huán)保社會(huì )組織應按照上述要求，加強自身建設，自律自強，才能實(shí)現健康發(fā)展。(高遠至）
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