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當我們從廢墟中站起準備重建家園的時(shí)候，一系列和物權有關(guān)的法律問(wèn)題擺在了我們面前：買(mǎi)賣(mài)的房屋已經(jīng)交付，所有權已經(jīng)過(guò)戶(hù)或者沒(méi)有過(guò)戶(hù)的，由誰(shuí)承擔風(fēng)險責任？已經(jīng)滅失的房屋，還要按月交納月供嗎？地毀了，人沒(méi)了，土地承包經(jīng)營(yíng)權怎么辦？遺失物、無(wú)主物如何處置……
□農村承包經(jīng)營(yíng)權不因家庭個(gè)別成員遇難而消滅
□意外滅失標的物的所有權人應當承擔風(fēng)險責任
□建設用地使用權消滅法律后果由使用權人負擔
□無(wú)主物不能先占取得遺失物所有權不歸拾得人
在向遇難者寄予最沉痛的哀思之后，我們依然要擦干淚水奮力前行。然而，面對破碎的家園，我們也許要面臨更大更復雜的考驗。
5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，重點(diǎn)研究部署抗震救災和災后重建工作。中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心教授、博士生導師楊立新今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在物權法方面，地震涉及到的最主要問(wèn)題，是物權標的物的意外滅失風(fēng)險責任分擔。圍繞這個(gè)基本問(wèn)題展開(kāi)的諸多法律問(wèn)題，將是考驗我們的又一重大課題。
地毀了人沒(méi)了
土地承包經(jīng)營(yíng)權怎么辦
這是四川省彭州市龍門(mén)山鎮九峰村遭遇地震時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照：5月12日14時(shí)28分，九峰村所在的銀廠(chǎng)溝風(fēng)景區樹(shù)木帶著(zhù)整座山垮塌下來(lái)，幾乎將整個(gè)風(fēng)景區填平，村莊如同坐過(guò)山車(chē)般突然先下陷然后猛地升起，之后成為一片廢墟，隨之而來(lái)的山崩和泥石流幾乎掩埋了整個(gè)村莊。
實(shí)際上，在受災地區，相當多的耕地和宅基地都不是原來(lái)的樣子了。面對這種情況，應該如何處置呢？
楊立新認為，地震災害中，農村土地權利涉及土地所有權和土地承包經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題。只有確定土地是否存在、權利人是否存在，才能確定權利是否存在。
“地震后，土地會(huì )出現滅失、改變、不變3種現狀�！睏盍⑿抡f(shuō)，土地滅失，其權利也就消滅了，不僅所有權消滅，承包經(jīng)營(yíng)權也消滅了。如土地經(jīng)過(guò)地震后變?yōu)楹�，或者兩個(gè)山靠在一起，原來(lái)的“川”沒(méi)有了，或者耕地變?yōu)榛牡�、廢墟。土地改變，可能從大的范圍內土地現狀不變，所有權也不會(huì )改變，但具體的個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權可能會(huì )發(fā)生變化。
據了解，絕大多數村集體震后仍然存在，只是個(gè)別村民在地震中遇難，楊立新認為，這種情況下，承包經(jīng)營(yíng)權并不消滅，原則上也不能因為這個(gè)農戶(hù)的人口發(fā)生了變化，而減少其承包的土地。因為我國的土地承包經(jīng)營(yíng)權是以戶(hù)為單位，以戶(hù)為權利人的。如果一個(gè)農戶(hù)的成員全部遇難，則承包經(jīng)營(yíng)權消滅，土地可以另行進(jìn)行調整。
楊立新說(shuō)，如果集體土地所有權發(fā)生全部消滅而村民集體還存在，國家應當對村集體的土地進(jìn)行調整，或者調配新的土地歸村集體所有，或者集體安置農民進(jìn)入城鎮。如果是部分消滅，則應當根據村集體的土地和人口的實(shí)際情況，對土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行適當調整。
房倒了屋塌了
房貸還不還風(fēng)險誰(shuí)來(lái)?yè)?/p>
汶川大地震在造成大批人員傷亡的同時(shí)，也摧毀了大量建筑物。
25日16時(shí)21分，四川省青川縣發(fā)生6.4級余震。據當地初步統計，此次余震造成7.13萬(wàn)間房屋倒塌，損毀20多萬(wàn)間。而此前截至16日16時(shí)的統計顯示，青川縣80%以上房屋垮塌。受災嚴重的北川老縣城80%、新縣城60%以上建筑垮塌。
樓在人不在，人在樓不在，房貸怎么還？地震發(fā)生后，關(guān)于災區個(gè)人住房按揭房貸是否繼續支付余款的問(wèn)題，引起社會(huì )的廣泛討論。有人認為，銀行和貸款者的債務(wù)關(guān)系，并不會(huì )因房屋損毀而解除，貸款者仍需還清余款。但也有不少人認為，屋倒人亡還需要還款是件讓人難以接受的事情。
那么，對于已經(jīng)滅失的房屋，還要按月交納月供嗎？
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員渠濤認為，雖然不能因為所貸之物的滅失而導致貸款債務(wù)的消滅，但在某些地震頻發(fā)國家的地震險投保中，就有對貸款尚未清償的建筑物的一些專(zhuān)門(mén)規定。由于國內解決這個(gè)問(wèn)題基本上沒(méi)有現行法律可供適用，因此可以研究出臺一個(gè)政策性的文件，規定貸款人可延期還款，不因逾期違約承擔責任等，作為臨時(shí)解決措施。
記者了解到，5月23日，中國銀監會(huì )已經(jīng)發(fā)出關(guān)于因地震無(wú)力償還的債務(wù)應予核銷(xiāo)的通知。通知指出，各銀行業(yè)金融機構要根據《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法(2008年修訂版)》的規定，對于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償、擔保追償后仍不能償還的債務(wù)，應認定為呆賬并及時(shí)予以核銷(xiāo)。
通知明確，各銀行業(yè)金融機構在核銷(xiāo)貸款過(guò)程中，若不能取得法院出具的債務(wù)人無(wú)財產(chǎn)清償證明的，可依據相關(guān)政府部門(mén)出具的證明以及內部清收報告和法律意見(jiàn)書(shū)等作為核銷(xiāo)呆賬的依據。
記者獲悉，中國銀行已在四川廣元市受理了首例個(gè)人客戶(hù)提出無(wú)力償還住房按揭貸款的申請。
5月25日上午，廣元一位普通市民陳麗艷來(lái)到中行廣元支行。她告訴銀行工作人員，自家的三居室被震壞沒(méi)法住了，2001年買(mǎi)這套房子時(shí)從中行貸了5萬(wàn)元，至今還有2萬(wàn)元貸款沒(méi)還。但現在她一家三口還有雙方的老人、親戚們都擠住在帳篷里，生活很艱難。銀行人員當即指導她填寫(xiě)了一份《零售貸款地震受災情況登記表》，受理了她的申請。
那么，陳女士欠銀行的2萬(wàn)元還用不用償還？中行四川省分行行長(cháng)白志中告訴記者，由于“緊急通知”剛下發(fā)沒(méi)多久，目前正在等待總行出臺實(shí)施細則，“這個(gè)過(guò)程應該會(huì )很快”。
剛從災區考察回京的工行副行長(cháng)張福榮說(shuō)：“從感情上講商業(yè)銀行怎么做都可以，但從政策上講應合理對待，商業(yè)銀行要根據人民銀行、監管部門(mén)、財政部的有關(guān)要求，在有關(guān)法規和政策允許及實(shí)事求是的前提下，找到妥善處理的辦法�！�
除了還貸問(wèn)題，另外一個(gè)法律問(wèn)題也涉及到諸多人的利益：買(mǎi)賣(mài)的房屋已經(jīng)交付，但在地震中滅失，所有權已經(jīng)過(guò)戶(hù)或者沒(méi)有過(guò)戶(hù)的，應當由誰(shuí)承擔風(fēng)險責任呢？
清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠認為，對于已經(jīng)滅失了的房屋，其后果只能由房屋所有人承擔。
楊立新告訴記者，物權標的物意外滅失風(fēng)險責任負擔的主要規則是，意外滅失標的物的所有權在誰(shuí)手里，誰(shuí)就應當承擔風(fēng)險責任。
楊立新解釋說(shuō)，房屋已經(jīng)交付，但還沒(méi)有過(guò)戶(hù)登記，也就是業(yè)主還沒(méi)有取得房產(chǎn)所有權證書(shū)，其房屋的所有權尚在開(kāi)發(fā)商手中的，應當由開(kāi)發(fā)商承擔物權標的物意外滅失風(fēng)險責任。
如果房屋的所有權已經(jīng)辦理了過(guò)戶(hù)登記，業(yè)主取得了房屋所有權和土地使用權，則意外滅失風(fēng)險責任應當由業(yè)主負擔。
如果房地產(chǎn)的權屬證書(shū)已經(jīng)取得，即房屋所有權和土地使用權均已過(guò)戶(hù)登記，但所有權和使用權在貸款銀行手中抵押的，則所有權仍然在房屋所有權人即業(yè)主手中，抵押的房屋所有權客體意外滅失，應當由業(yè)主負擔意外滅失的風(fēng)險責任。
建設用地使用權
土地滅失后果將由誰(shuí)負
另外一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，城市毀損土地滅失，已經(jīng)取得的建設用地使用權是否還存在？如北川縣縣城整體搬遷到異地重建，那么在縣城內原來(lái)已經(jīng)取得的建設用地使用權，包括開(kāi)發(fā)商取得的建設用地使用權和業(yè)主建筑物依附的建設用地使用權是否仍然存在？
楊立新認為，此時(shí)，土地已經(jīng)滅失，國家作為所有權人已經(jīng)消滅了所有權，那么，建設用地使用權當然也就不復存在。
楊立新同時(shí)表示，建設用地使用權消滅的法律后果將由使用權人負擔。國家另建新城，是否采取無(wú)償撥付土地交給失去土地使用權人繼續使用，應當由國家決定。如果異地重建，則應當通過(guò)劃撥手段，由原來(lái)的土地使用權人重新取得新的土地使用權，而不是原來(lái)的土地使用權的延續，應另行辦理土地使用權取得手續。如果縣城還在原址重建，也應當重新劃撥建設用地使用權，使原來(lái)的土地使用權人能夠重新取得使用權。
無(wú)主物遺失物
誰(shuí)是最后權利人
據不完全統計，在搜救行動(dòng)中，搜救人員拾到大量現金、存折和項鏈、手機等貴重物品。如何處理這些財產(chǎn)，也是一個(gè)相當大的問(wèn)題。
“地震災害后，會(huì )形成大量的無(wú)主物，但是并非所有一時(shí)找不到主人的物都是無(wú)主物，因為有些是遺產(chǎn)�！睏盍⑿陆ㄗh，如果是遇難者遺留的遺產(chǎn)，則應當由他的繼承人予以繼承，并取得所有權。
楊立新告訴記者，即使是遇難者遺留的遺產(chǎn)為無(wú)人繼承的遺產(chǎn)，也應按照繼承法的規定，收歸國家所有或者收歸集體所有，一般不會(huì )形成無(wú)主財產(chǎn)。在農村，所有的農戶(hù)廢墟中的物，即使無(wú)人認領(lǐng)，也都是本村集體農民的遺產(chǎn)，無(wú)人繼承，也都由村集體取得所有權，不會(huì )成為無(wú)主物。
“地震后，只有那些無(wú)法確定究竟是誰(shuí)的也無(wú)人認領(lǐng)的物，才可能成為無(wú)主物�！睏盍⑿抡f(shuō)，我國物權法沒(méi)有規定無(wú)主物的先占取得，無(wú)法因為先占而取得所有權。
那么，在地震中拾得遺失物，拾得人能否取得所有權？
楊立新認為，按照物權法第一百零九條規定，拾得人不能取得遺失物的所有權，拾得人應當將拾得物交還失主，或者交給公安機關(guān)。如果已經(jīng)確認拾得物是無(wú)主物，根據物權法第一百一十三條規定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內無(wú)人認領(lǐng)的，歸國家所有。
對拾得漂流物、發(fā)現埋藏物或者隱藏物的，物權法第一百一十四條也已明確規定應當參照拾得遺失物的規則處理，能夠交還權利人的，返還權利人，不能返還的，送交公安機關(guān)。但文物保護法等法律另有規定的，則依照其規定處理。(本報記者 袁定波)
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