發(fā)表評論 慈善立法的滯后，已經(jīng)成為慈善事業(yè)發(fā)展的阻礙力量。近年來(lái)圍繞慈善事業(yè)開(kāi)展所出現的種種尷尬和丑聞，也莫不與法律法規的欠缺有關(guān)。
賑災款物信息公開(kāi)有望取得突破：國務(wù)院抗震救災總指揮部5月30日召開(kāi)會(huì )議，要求建立抗震救災資金物資使用管理信息公開(kāi)制度，接受捐贈的機構、社會(huì )團體等要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)資金的來(lái)源、數額、種類(lèi)、分配去向及使用效果，采購物資項目的品種、數量、單價(jià)等；國務(wù)院辦公廳5月31日發(fā)出專(zhuān)門(mén)通知，亦明確要求有關(guān)部門(mén)和機構“完善統計和信息公開(kāi)制度”，“定期向社會(huì )公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況�！�(中國政府網(wǎng)5月31日)
不難看出，這些要求恰恰對應了最近人們對救災款物管理方面最強烈的呼聲。突如其來(lái)的災難，極大地激發(fā)了國人的同胞之情和慈善公益意識，面對不忍接受的巨大傷亡和損失，各界捐贈款物的數量可稱(chēng)空前；但與此同時(shí)，數額巨大的捐贈也引發(fā)了相當多的擔心，特別是最近還有些真假莫辨的傳言更加重了人們的疑慮。
國務(wù)院抗震救災總指揮部的明確要求以及國務(wù)院辦公廳的專(zhuān)門(mén)通知，肯定將比民間的呼吁更能起到敦促作用。雖然要求和通知中沒(méi)有提出具體的時(shí)間表，但相信有關(guān)部門(mén)和機構不會(huì )因此而故意推諉不前，所有的善款收支詳細信息將很快可以看到；還可以想見(jiàn)的是，如果此類(lèi)信息果真能夠實(shí)現完全的透明化，則人們的慈善熱情亦必將隨之而得到進(jìn)一步的提振，救災與重建工作將因此獲得更有力、更長(cháng)遠的民間慈善支持。
然而又毋庸諱言，當前這種局面其實(shí)也暴露出有關(guān)慈善的法律制度方面的欠缺和不足。顯然，由各界捐贈的數以百億計的賑災款物，信息完全公開(kāi)應該才是正當的，讓每個(gè)捐贈者清楚地知道自己的愛(ài)心沒(méi)有被截留、被浪費，這應是一個(gè)最低的要求，不該在人們再三呼吁后仍得不到任何結果，也沒(méi)必要由國務(wù)院抗震救災指揮部專(zhuān)門(mén)強調。因此，以此次國務(wù)院所要求的賑災款物信息統計和公開(kāi)制度建設為契機，推動(dòng)慈善立法進(jìn)程的加速，避免今后再出現如此不協(xié)調的局面，屬于當務(wù)之急。
事實(shí)上，慈善立法的滯后，已經(jīng)成為慈善事業(yè)發(fā)展的阻礙力量。截至目前，中國的《慈善法》、《社會(huì )救助法》尚在“立法計劃”的層次，正在實(shí)施的有關(guān)法律僅有《中華人民共和國紅十字法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》。而細覽這兩部法律的條文，大而化之的原則性要求多，符合慈善事業(yè)特殊要求的可操作性條文較少。例如：對于善款的使用方式、查詢(xún)途徑和監督辦法，在上述兩部法律中就缺乏細致規定；再如：雖稱(chēng)捐贈款物的使用“應當尊重捐贈人的意愿”，但究竟如何“尊重”，目前也沒(méi)有法律層面的進(jìn)一步解釋。
這些空白和不足，正是目前一些慈善機構不公布善款詳細信息，而公眾只有無(wú)可奈何的重要原因。再進(jìn)一步說(shuō)，近年來(lái)圍繞慈善事業(yè)開(kāi)展所出現的種種尷尬和丑聞，也莫不與法律法規的欠缺有關(guān)，比如某些機構打著(zhù)慈善的名義以“辦學(xué)”等方式招搖撞騙，某些明星借“公益義演”的招牌中飽私囊。
因此，可以不夸張地說(shuō)，當前這種“無(wú)法可依”的局面，已經(jīng)越來(lái)越嚴重地影響到了慈善機構的公信力，甚至傷害到公眾的捐助熱情。以嚴格細致的法律對慈善活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行規范，已經(jīng)極其必要。特別是在當前，救災及災后重建面臨巨大的資金缺口，需要各界更多的無(wú)私幫助。而要讓人們?yōu)闉膮^慷慨解囊，就必須以法律的形式，盡快打消人們對慈善機構的所有疑慮。因此，以賑災制度建設推動(dòng)慈善立法，誠可謂刻不容緩。(郭之純)
圖片報道 |
更多>> |
|
