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　　人們都已經(jīng)注意到，汶川大地震后的救災、救濟活動(dòng)，除了政府動(dòng)員救災體系投入，很多公益組織、志愿者也動(dòng)員起來(lái)，直接到災區參與救災、救助。不過(guò)，民間公益組織最主要的優(yōu)勢或許不在應急救災，而在此后的災區重建，對此，民間社會(huì )需要做好長(cháng)期準備。

　　在應急救災階段，國家行政系統具有較大優(yōu)勢，因為它具有較高的組織化水平，掌握較為全面的信息，有能力動(dòng)員各種資源。這種效率優(yōu)勢在災后的救濟與重建階段，依然可以在房屋、道路、公用設施等硬件重建方面具有效率。但重建涉及災區整個(gè)社會(huì )生活的方方面面，硬件重建之外，災區民眾心靈秩序、倫理秩序、社會(huì )秩序的“軟件”重建也很重要。對災區民眾來(lái)說(shuō)，社會(huì )秩序、倫理秩序、心靈秩序的重建，也是生活恢復正常的前提。

　　相比較而言，民間公益組織在這方面的重建中可以發(fā)揮較大作用。政府很難對每個(gè)家庭給予細致的、個(gè)性化的關(guān)懷和援助，而包括各種專(zhuān)業(yè)NGO和民間志愿者在內的民間社會(huì )，做到這一點(diǎn)卻相對容易。中外經(jīng)驗都證明，民間公益組織在重建過(guò)程中，更容易了解災區民眾的既有信念、生活習俗、居住形態(tài)、建筑樣式、社會(huì )結構等，使重建之后的災區讓民眾覺(jué)得熟悉、安全，使其心靈較快地恢復平衡。

　　但是，以目前的發(fā)育狀態(tài)，民間社會(huì )似乎尚無(wú)力承擔上述責任。

　　在這次地震救災中，大量志愿者進(jìn)入災區參與救災、救助。但在這個(gè)過(guò)程中，民間社會(huì )也表現出先天不足、后天失調的缺陷：不少志愿者是個(gè)人前往，或者若干人結伴前往，比較盲目；大量民間公益組織進(jìn)入，缺乏最基本的協(xié)調，救災資源分布嚴重不均；公益組織成員與志愿者也缺乏必要的專(zhuān)業(yè)訓練等。

　　民間社會(huì )這種相對幼稚的發(fā)育狀況，固然緣于民間社會(huì )在中國成長(cháng)時(shí)間較短，缺乏足夠經(jīng)驗；不過(guò)，其發(fā)育缺乏更多法律與政策支撐，也是重要原因。比如，按照目前的法律，大量具有公益之心的民眾難以組織起來(lái)，即便勉強成立公益機構，也只能自行活動(dòng)，不利于公益機構擴大影響，尤其不利于其訓練自治的技藝。

　　應當說(shuō)，在本次地震救災活動(dòng)中，廣大志愿者和各類(lèi)民間公益組織，做出了提高組織化程度的努力。一些志愿者臨時(shí)組織起來(lái)，尤其是網(wǎng)絡(luò )發(fā)揮了組織的作用。分散的公益組織也組成了松散的聯(lián)盟，共享信息，協(xié)調分配救災力量。

　　顯而易見(jiàn)，從現在開(kāi)始，災區民眾的房屋重建、心理恢復、扶貧、教育等活動(dòng)，都需要大量志愿者和民間組織參與。而公益人士和組織要承擔這些漫長(cháng)而艱苦的重任，實(shí)有必要總結、反思此前參與救災的經(jīng)驗，穩步提高組織化程度。一些公益機構可以針對災區重建成立公益機構聯(lián)合會(huì )，定期召開(kāi)論壇，共享信息，協(xié)調資源分配。惟有如此，公益機構才可動(dòng)員更多社會(huì )資源進(jìn)入災區，更均勻地分配這些資源，并更持續地關(guān)注災區。

　　當然，民間公益機構的這種努力，需要政府作出積極回應，目前最緊迫的措施是，修訂有關(guān)成立社團與基金會(huì )的法律，降低門(mén)檻，讓更多的民間公益機構發(fā)展起來(lái)，參與社會(huì )建設。而讓民間公益機構提高組織化程度，有利于這些機構與政府的合作。這種良性合作機制將是災區民眾之福，有助于災區社會(huì )穩定。從制度建設角度看，政府與民間社會(huì )穩定合作，更是整個(gè)治理秩序良性化的一個(gè)重大進(jìn)展。