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　　問(wèn)題也許并不在于協(xié)管員的一些違法執法慣例被取消，而在于這些違法執法行為因何就成了慣例？這些慣例又因何只有借助于行政體系內的通知或文件才能被取消？

　　按照公安部的要求，北京交管局已經(jīng)正式下發(fā)通知，停止交通協(xié)管員粘貼《違法停車(chē)處理告知單》的工作。有媒體樂(lè )觀(guān)估計，今后，市民將不會(huì )再在街頭見(jiàn)到協(xié)管員對違法停放的車(chē)輛“貼條”、拍照的場(chǎng)面。(6月10日《北京晚報》)

　　其實(shí)，公安部5月上旬專(zhuān)門(mén)發(fā)出的《關(guān)于加強交通協(xié)管員隊伍建設的指導意見(jiàn)》，也只是一個(gè)部門(mén)“意見(jiàn)”，而不是我們所說(shuō)的“法”。何況對于公權力而言，法無(wú)明文授權即不可為。沒(méi)有任何法律授權的交通協(xié)管員因此也不能享有任何執法權，更不用說(shuō)為其下發(fā)罰款指標了。

　　但交通協(xié)管員長(cháng)期以來(lái)卻是作為“編外交警”而存在的。依報道中的說(shuō)法，2005年以前，北京的交通協(xié)管員除可以“貼條”之外，還可以用攝像機拍攝一些動(dòng)態(tài)違法畫(huà)面，如機動(dòng)車(chē)“軋實(shí)線(xiàn)”、走公交車(chē)道等。直到2005年下半年起，協(xié)管員的這種“代替交警執法”的職責才被交管局明令取消，僅保留對違法停放的車(chē)輛“貼條”的功能。以法治視角來(lái)觀(guān)察，問(wèn)題也許并不在于協(xié)管員的一些違法執法慣例被取消，而在于這些執法行為因何就成了慣例？這些慣例又因何只有借助于行政體系內的通知或文件才能被取消？

　　再以更寬廣的視野來(lái)觀(guān)察行政執法，其實(shí)多個(gè)部門(mén)有類(lèi)似“協(xié)管員”的存在，也有“協(xié)管員”違法執法的影子。比如與巡警和治安警察相對應的，就有支龐大的“治安員”隊伍長(cháng)期存在。4年前，公安部曾發(fā)出通知，要求各地對聘用的治安員隊伍進(jìn)行專(zhuān)項清理，3年內全部清退。如今大限已過(guò)，從公開(kāi)的報道來(lái)看，一些城市都紛紛將治安員隊伍從公安內聘轉由縣、區政府直接招募，再交由當地公安機關(guān)統一管理和指揮，以化解公安部門(mén)的“專(zhuān)項清理”。在這種“上有政策，下有對策”的虛與應對背后，暴露出法律的無(wú)奈與法治的不彰。

　　有一個(gè)描述“官僚病”的“帕金森定律”認為，一個(gè)不稱(chēng)職的執法人員，可能有三條出路：一是申請退職，將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；三是任用兩名水平低的助手。對于不稱(chēng)職的官員來(lái)說(shuō)，往往選擇第三條道路———有兩個(gè)平庸的助手來(lái)分擔他的工作，而自己又能高高在上發(fā)號施令，同時(shí)也沒(méi)有人成為自己晉級的障礙。某些行政機構之所以機構重疊，人浮于事，效率低下，在很大程度上就是拜此“官僚病”所賜。近年來(lái)的不少個(gè)案都證明，種種編外執法者還屢屢作為出事之后的“替罪羊”而被公之于世。

　　既然在法律上，“協(xié)管員”還依然“妾身未明”，那最好不要讓他們“進(jìn)門(mén)”得好。免得到頭來(lái)，又是“取消”，又是“清理”的，何苦來(lái)哉！

　　□王剛橋(湖南 法律工作者）