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　　汶川地震發(fā)生以來(lái)，災難現場(chǎng)直接呈現給人們的就是房屋大面積倒塌、毀損，而房屋倒塌該擔何責也成了災后司法最大的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　災后涉及的司法問(wèn)題主要有五類(lèi)

　　最近，四川省成都市中級人民法院的法官帶著(zhù)災后司法難題，緊急趕到北京向相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者請教。

　　據悉，災后涉及的司法問(wèn)題主要有五類(lèi)：

　　刑事方面涉及職務(wù)犯罪、破壞災區穩定等問(wèn)題；

　　民商事方面涉及房屋倒塌等問(wèn)題；

　　未成年人權益保護方面，如“三孤”人員認定過(guò)程中可能涉及到司法問(wèn)題；

　　司法程序和管轄上可能涉及的如重災區法院很難正常行使職能、受災群眾轉移到新的安置點(diǎn)后涉及的管轄等問(wèn)題；

　　證據規則的適用問(wèn)題；以及災后司法政策如何更方便災區群眾等問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題中最突出的就是房屋倒塌責任擔當問(wèn)題。

　　據民政部統計，截至5月19日，汶川地震倒塌房屋536.25萬(wàn)間，損壞房屋2142.66萬(wàn)間，其中根據截至6月3日保險公司接到的報案數，8.66萬(wàn)間倒塌房屋有保險，不足2%。

　　目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織專(zhuān)家對倒塌學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量調查，教育部表示將嚴格追究責任。但房屋倒塌能不能從司法程序追究開(kāi)發(fā)商、設計單位、監理單位等相關(guān)當事人的責任？如果建筑質(zhì)量有問(wèn)題，對賠償結果有多大影響？

　　房屋坍塌鑒定難不進(jìn)入訴訟程序為好

　　多數專(zhuān)家認為，按照國外慣例，房屋倒塌通常由政府采取補償救濟措施，不進(jìn)入訴訟程序，而且一旦進(jìn)入訴訟程序，直接的問(wèn)題就是鑒定難。很多房屋坍塌之后成了一片廢墟，鋼筋、橫梁是哪個(gè)部位的很難搞清楚，有的危房已經(jīng)爆破，很難進(jìn)行鑒定。

　　成都中院一方面正在就涉地震災害難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題抓緊進(jìn)行調研，做好相關(guān)準備，以全力做好特殊條件下的法院工作，另一方面在深入分析研究基礎上，及時(shí)提出法律建議，保障災后重建工作有序進(jìn)行。

　　只有地震是損害惟一原因才可完全免責

　　據地震專(zhuān)家對歷次地震的分析顯示，地震中人員傷亡總數的95%以上是由房屋倒塌造成的，而房屋的倒塌，一般是烈度大于9度時(shí)才比較常見(jiàn)，汶川地震的烈度達10—11度，房屋倒塌能不能以不可抗力為由免責？相關(guān)單位什么情況下需要承擔責任呢？

　　中國人民大學(xué)教授楊立新表示，按照民法通則和合同法規定，地震當然可以依照不可抗力予以免責。但必須是地震造成損害的惟一原因，才能夠完全免責，如果地震不是惟一原因，房屋的所有權人、開(kāi)發(fā)商、建筑商等對于房屋的管理和建造有責任的，則只能就地震造成損害的部分，予以免責。對于自己的侵權責任，仍然應當承當相應的責任。

　　司法救濟不足的可以通過(guò)社會(huì )救濟來(lái)彌補

　　開(kāi)發(fā)商等相關(guān)方是否承擔責任？楊立新說(shuō)，首先要看倒塌房屋的設計抗震標準是否達到，對于那些沒(méi)有滿(mǎn)足抗震設計要求的建筑物，因此而倒塌造成損害的，構成侵權責任。例如都江堰市的一般房屋抗震要求是烈度7度，如果地震烈度超過(guò)房屋建造的抗震設計要求，地震烈度為8度或者更高，則一般不構成侵權責任。如果設計抗震烈度為7度，而地震烈度不足7度該房屋就垮塌造成損毀，則構成侵權責任。

　　其次，應當確認學(xué)校房屋建造是否存在偷工減料或者存在其他工程缺陷或設計缺陷。如果存在偷工減料等缺陷，例如鋼筋、水泥完全不符合設計要求，那么，即使是地震烈度超過(guò)房屋的抗震強度，由于房屋建造存在缺陷，對于損害的發(fā)生具有原因力，因此也構成侵權責任。如果房屋既未達到抗震標準，又有偷工減料等缺陷，則肯定構成侵權責任。

　　按照建設部2002年1月1日發(fā)布的《建筑抗震設計規范》規定：“按本規范進(jìn)行抗震設計的建筑，其抗震設防目標是：當遭受低于本地區抗震設防烈度的多遇地震影響時(shí)，一般不受損壞或不需修理可繼續使用，當遭受相當于本地區抗震設防烈度的地震影響時(shí)，可能損壞，經(jīng)一般修理或不需修理仍可繼續使用，當遭受高于本地區抗震設防烈度預估的罕遇地震影響時(shí)，不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴重破壞。

　　武漢大學(xué)教授孟勤國分析，房子有沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題是最關(guān)鍵的問(wèn)題。如果有證據證明質(zhì)量有問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商肯定要承擔責任。但證據問(wèn)題不能因地震特殊時(shí)期而采取寬松政策，按照現行法律應該是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，因為證據不充分而司法救濟不足的可以通過(guò)社會(huì )救濟來(lái)彌補。

　　匆忙適用現行法律可能帶來(lái)不公平后果

　　因為房屋毀損所帶來(lái)的賠償問(wèn)題中，還有一類(lèi)涉及租賃關(guān)系。據了解，災區已經(jīng)有當事人因為租的店面房受損而無(wú)法繼續使用，要求房主退還預付租金，房主拒不退還被訴至法院。房主的兩個(gè)理由是：一、地震屬于不可抗力，可以免責；二、地震又不是我搞的。

　　楊立新表示，對此，我國法律沒(méi)有明確規定，可以參考的是《意大利民法典》第1463條規定：“在附有對應給付的契約中，因突然發(fā)生的應為給付的不能而被解除責任的一方，不得要求相對應的給付，并應當根據返還不當得利的規定，返還其應得到的給付�！边@條規定，對于債務(wù)人因不可歸責于債務(wù)人的原因而免除債務(wù)后，對于債務(wù)人對債權人的請求權的消滅，以及對不可抗力之前取得的債權人的給付返還義務(wù)，規定的十分清楚。

　　他認為，地震造成房屋損毀，無(wú)法繼續承租，當然應當解除合同，免除責任，但已經(jīng)支付的租金應當返還。至于死傷和財產(chǎn)損失的問(wèn)題，如果是地震原因造成，則沒(méi)有賠償的問(wèn)題。

　　但即使現行法律規定的比較清楚，專(zhuān)家認為地震還帶來(lái)一個(gè)能否賠得了的問(wèn)題。針對這些特殊的、復雜的法律問(wèn)題，中國社科院研究員梁慧星認為，在這樣一個(gè)大災難的背景下，匆忙適用現行法律可能帶來(lái)不公平后果，比如各地裁判標準不一，偷工減料造房子的建筑商本身可能也沒(méi)有賠償能力，司法機關(guān)應該予以梳理，現有的法律能調整的，予以調整，不能調整的，暫緩受理，通過(guò)立法或者司法解釋來(lái)解決問(wèn)題。（記者 辛紅）