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　　今年5月3日深夜，一場(chǎng)大風(fēng)雷雨襲擊武漢，武昌武金堤防段多棵樹(shù)木倒在35千伏南水線(xiàn)上。次日，武漢供電輸電運行檢修公司在未通知水務(wù)堤防段的情況下，實(shí)施緊急搶修，砍伐了部分護堤林。5月9日，洪山區水務(wù)局向供電部門(mén)下達權利告知書(shū)，認為其擅砍護堤林木，違反河道管理條例，擬對其處10萬(wàn)元罰款。供電部門(mén)也拿出法規，認為電網(wǎng)突發(fā)險情的狀況下，依據電力相關(guān)法規，可先砍“后奏”。

　　圍繞這張罰單，連續3個(gè)月的調解，雙方各持法規，據理力爭，一場(chǎng)法與法的“較勁”至今還在延續——

　　生長(cháng)的堤防樹(shù)和高壓線(xiàn)產(chǎn)生矛盾

　　供電職工砍樹(shù)清障搶修電網(wǎng)

　　風(fēng)災引發(fā)“樹(shù)”“線(xiàn)”矛盾

　　武漢供電公司運行檢修公司副總經(jīng)理邢駿講述了砍伐林木的經(jīng)過(guò)。今年5月3日深夜，一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨襲擊武漢，武漢供電輸電運行檢修公司調度中心連續接到險情，多條輸電線(xiàn)路跳閘。其中一條供應武昌白沙洲水廠(chǎng)的35千伏南水線(xiàn)跳閘引起了供電部門(mén)的關(guān)注，該線(xiàn)路在跳閘后，未重合成功，發(fā)生斷電。

　　據了解，惡劣天氣是影響線(xiàn)路的大敵，一般由于雷電或異物觸及線(xiàn)路，導致輸電線(xiàn)路短時(shí)出現故障，在異物離開(kāi)或短暫的雷擊中，線(xiàn)路有時(shí)可啟動(dòng)自我保護，跳閘后短短數秒內迅速恢復，但遇到比較大的故障，有時(shí)重合不成功，需要到現場(chǎng)排險。

　　白沙洲水廠(chǎng)是武昌最大水廠(chǎng)，供應40萬(wàn)人飲水，屬電力供應的重要用戶(hù)保障單位，并依靠?jì)蓷l線(xiàn)路雙重保障供電。在南水線(xiàn)斷電后，水廠(chǎng)僅僅依靠另一股南湯線(xiàn)路維持供電，一旦這股線(xiàn)路有任何閃失，水廠(chǎng)將陷入停電危機。

　　發(fā)生意外事故的當晚，供電部門(mén)派出職工沿線(xiàn)巡視，查明在武昌武金堤防段，有數十棵楊樹(shù)被狂風(fēng)從腰部折斷，傾倒在42、43號供電桿塔的電線(xiàn)上。5月4日晨，搶險隊員再次對線(xiàn)路巡查，發(fā)現另外兩處桿塔線(xiàn)路上，同樣也有倒塌的樹(shù)木。在沒(méi)有通知林木產(chǎn)權單位的情況下，供電檢修部門(mén)砍伐了樹(shù)障。就在搶險人員砍樹(shù)時(shí)，武金堤防管理工作人員趕到現場(chǎng)，指出施工行為未經(jīng)許可，屬違法砍防護林的行為，必須停止，供電部門(mén)的搶險工作中斷。

　　5月9日，在供電部門(mén)砍樹(shù)后不久，洪山區水務(wù)局向他們下達了《權利告知書(shū)》，擬給予“行政處罰拾萬(wàn)元整，并采取補救措施”。

　　就在雙方協(xié)調的過(guò)程中，意外情況再次發(fā)生。5月12日下午5時(shí)02分，供電部門(mén)接到湯遜湖泵站緊急報告，站內一棵大樹(shù)就快倒在11萬(wàn)伏南湯高壓線(xiàn)上。搶修人員趕到現場(chǎng)，發(fā)現大樹(shù)搖搖欲墜，樹(shù)枝萬(wàn)一挨上線(xiàn)路，輕則跳閘斷電，重則電線(xiàn)產(chǎn)生火花被燒斷，要想恢復至少需數小時(shí)，水廠(chǎng)生產(chǎn)將陷入危機。實(shí)施搶修，必須臨時(shí)斷電，以確保搶修人員安全。

　　武漢供電部門(mén)向市政府值班室緊急匯報，當晚22時(shí)35分，在白沙洲水廠(chǎng)作好準備，并獲得相關(guān)部門(mén)許可后，武漢供電公司拉閘斷電，供電職工花10余分鐘，砍掉泵站大樹(shù)解除險情。晚22：52分，水廠(chǎng)恢復供電。武漢水務(wù)集團相關(guān)負責人表示，當時(shí)停電因正值用水低谷，斷電時(shí)間不長(cháng)，幸好未造成大的影響。

　　類(lèi)似的樹(shù)、線(xiàn)引發(fā)矛盾，雙方都不是第一次。邢駿說(shuō)，去年7月27日，因一場(chǎng)風(fēng)災，供電部門(mén)砍伐了林木，引起水務(wù)部門(mén)的不滿(mǎn)，在市政府的協(xié)調下，雙方未作深究，但今后如何處理類(lèi)似的問(wèn)題，仍然沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

　　互拿法規，各有道理

　　供電部門(mén)砍伐林木，為何水務(wù)部門(mén)反應如此強烈，要對其處以10萬(wàn)元的罰款？本月17日，記者走訪(fǎng)了武漢市水務(wù)局堤防管理處。該處副處長(cháng)蔣志剛參與協(xié)調此事，了解前后經(jīng)過(guò)。

　　對于洪山區水務(wù)局開(kāi)出的“罰單”，他認為是依法開(kāi)具�！吨腥A人民共和國河道管理條例》第三條明確規定：護堤護岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞……，供電部門(mén)的行為顯然違反了河道管理條例。

　　雙方爭論的另外一個(gè)焦點(diǎn)，是栽樹(shù)在前，還是電桿豎立在前。供電部門(mén)認為，電桿早在80年代末就已豎起，而看看楊樹(shù)的樹(shù)齡，至多不超過(guò)7年。按電力相關(guān)法規，樹(shù)種在電桿豎起前的，砍伐后可適當補償，而樹(shù)木種在電桿豎起后的，則不予補償。有關(guān)電力法規還規定，不準種植危害電力設施安全的樹(shù)木。

　　對此，武漢市水務(wù)局堤防管理處并不認同：供電部門(mén)的電桿本身就立在堤防段，堤在桿前，現在反過(guò)來(lái)，讓你在堤內立了桿，還連帶說(shuō)林木危害電力設施安全，豈不是有些滑稽。蔣志剛說(shuō)，堤防上的樹(shù)木是用來(lái)維護提防安全，用于防洪、防汛。這些樹(shù)木水務(wù)部門(mén)自己都沒(méi)權利砍，只有在老化、生蟲(chóng)或者自然死亡等情況下，向省林業(yè)廳上報，獲得砍伐指標后才能砍伐。任何部門(mén)和個(gè)人都無(wú)權私自砍伐這些樹(shù)木。他拿出手機里存儲的一張照片，“這是去年供電部門(mén)砍的堤防林，只剩1米高的樁子，就算要砍，也不能隨意砍成這個(gè)樣”。

　　蔣志剛說(shuō)，協(xié)商過(guò)程中，兩方可以說(shuō)是各掏各的法律小本本，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。武漢輸電運行檢修公司拿出了《中華人民共和國電力法》和《電力設施保護條例實(shí)施細則》以及《湖北省電力設施實(shí)施保護辦法》，在《辦法》的第20條規定，對已經(jīng)危及電力線(xiàn)路安全的林木，電力主管部門(mén)可以采取先伐剪，后通知林權所有者的應急措施。

　　武漢供電公司輸電運行檢修公司副總經(jīng)理邢駿稱(chēng)，“我們甚至可以拿出相應的補償金，但拒絕以罰款的形式繳納，不能接受罰款這個(gè)說(shuō)法”。在市政府相關(guān)處室的協(xié)調下，雙方拿出了各方草擬的協(xié)議。供電部門(mén)的協(xié)議強調，在緊急情況下，可不經(jīng)批準，電話(huà)告知后，直接采取砍伐樹(shù)林的手段，確保電網(wǎng)安全。水務(wù)部門(mén)提出的協(xié)議則要求，供電修剪林木要提前書(shū)面申請，堤防部門(mén)現場(chǎng)指導監督，若供電部門(mén)不服從管理或損壞防護林，由供電部門(mén)賠償相關(guān)損失。邢駿看到水務(wù)部門(mén)協(xié)議后對記者說(shuō)：“協(xié)議制得模糊，操作起來(lái)仍然有問(wèn)題，也很難辦到，因為遇到突發(fā)意外的情況，提前請示很可能導致貽誤搶險時(shí)機，最終造成電網(wǎng)崩潰。何況，在我們的法規里，說(shuō)了可以先砍伐�！�

　　誰(shuí)對誰(shuí)錯？專(zhuān)家說(shuō)法

　　一件事情，為何法規讓兩家人犯了難，到底誰(shuí)對誰(shuí)錯？中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)徐雙敏聽(tīng)完介紹后說(shuō)，如果兩家都是按法規程序來(lái)辦事，可以說(shuō)都沒(méi)有錯。徐雙敏說(shuō)，造成大家無(wú)所適從的主要原因是，部門(mén)法規制定相互沒(méi)有協(xié)調好，各部門(mén)各管一段，出現了法律沖突。

　　她列舉外地禁止電動(dòng)車(chē)上路的規定，道路安全法里明明給了電動(dòng)車(chē)合法的身份，但廣東一家城市出臺禁行規定，應是抹掉了其合法身份，不讓電動(dòng)車(chē)上路，出現法規“打架”的狀況。她說(shuō)，早幾年前，學(xué)術(shù)部門(mén)曾提出過(guò)建議，要解決此類(lèi)法律沖突，關(guān)鍵是部門(mén)制定法律法規要充分論證，充分實(shí)現決策的民主和科學(xué)化。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，市內一些供電線(xiàn)路也和園林樹(shù)木經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。各區供電公司一般和各區園林局簽訂協(xié)議，由供電部門(mén)每年支付一定的補償款，在緊急情況或樹(shù)木枝條危害電線(xiàn)安全的情況下，由供電職工自行修剪。供電部門(mén)還不定期請園林局工作人員上門(mén)指導修剪業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)3個(gè)月的協(xié)商后，目前雙方都拿出各自方案，期待著(zhù)下一步的協(xié)調。雙方都希望，能在相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，拿出一個(gè)可操作的規范出來(lái)。