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　　預防犯罪，是檢察院的一項重要工作，而董鴻培，正是江蘇省南京市人民檢察院分管這項工作的副檢察長(cháng)。得知他最近給全市建筑領(lǐng)域犯罪現象做了一下分析，記者采訪(fǎng)了他。

　　他告訴記者，根據他們5年來(lái)查處的商業(yè)賄賂案件調研顯示，城鎮建設領(lǐng)域已成商業(yè)賄賂案件“高發(fā)區”：從2003年至2007年，南京市兩級檢察機關(guān)共立案查處商業(yè)賄賂案件506件，其中來(lái)自城鎮建設領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件就有266件，占所查處商業(yè)賄賂案件總數的52.57%。

　　他給記者分析了當前城鎮建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)。

　　“首先是犯罪主體多元化�！倍�鴻培說(shuō)，城鎮建設領(lǐng)域投資巨大，土地、資金等多種生產(chǎn)要素高度聚集，城鎮建設所涉及的土地出讓、工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理部門(mén)等，都成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。

　　辦案情況也印證了這一點(diǎn)：5年來(lái)他們立案查處的商業(yè)賄賂案件，發(fā)生在城鎮基礎設施建設方面的40件40人；發(fā)生在土地出讓方面的29件29人；發(fā)生在工程建設方面的166件166人；發(fā)生在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的31件31人，分別占查處城鎮建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件總數的15.04%、10.9%、62.41%、11.65%。

　　“其次是‘一把手’犯罪突出�！倍�鴻培又拿出一組數據說(shuō)明：5年來(lái)落馬的“一把手”達213名，其中縣處級以上領(lǐng)導干部107人。這中間，既有直接從事管理工程建設項目的法人代表、總經(jīng)理，如原南京大地建設(集團)路橋分公司經(jīng)理嚴某，南京市水利建筑工程公司董事長(cháng)馬某；也有政府主管工程建設的領(lǐng)導、職能部門(mén)公職人員，如原南京市水利招標中心主任蔣某等。

　　“窩案、串案現象突出”也是一大特點(diǎn)。董鴻培介紹說(shuō)，如今城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件呈現發(fā)案部門(mén)“集中化”的特點(diǎn)。從目前查處的商業(yè)賄賂案件來(lái)看，已涉及20多個(gè)環(huán)節，而發(fā)生在工程招投標、工程監理和質(zhì)量驗收、設備材料采購、拆遷改造和土地征用環(huán)節的，就分別占到了此類(lèi)案件總數的22.3%、7.9%、7.5%、6.7%。266件城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件中，窩、串案就有162件，占到了總數的60.9%。

　　不少賄賂犯罪嫌疑人都信奉一句話(huà)：“只要關(guān)系通、遇事可變通�！倍�他們“變通”的秘密，就是去環(huán)環(huán)“公關(guān)”。而“公關(guān)”的對象，則是掌握實(shí)權的工作人員，結果形成串案、窩案。

　　記者在南京市檢察院了解到這樣一個(gè)案例：在南京燃氣輸配有限公司的窩串案中，上至公司經(jīng)理，下到市場(chǎng)發(fā)展部部長(cháng)、業(yè)務(wù)科科長(cháng)等，均收受同一行賄人翁某的賄賂。得手后的翁某，還不忘利用自己的這些關(guān)系“資源”，向另外的行賄人介紹、“鋪路”。而另一行賄人趙某從2000年起，就向南京市燃氣輸配有限公司4名重要部門(mén)負責人、重點(diǎn)崗位工作人員行賄，行賄金額高達360萬(wàn)元。趙某在短短幾年時(shí)間中，編織起一個(gè)嚴密的“關(guān)系網(wǎng)”，通過(guò)金錢(qián)攻勢，承接多起工程，獲得巨額利潤回報。

　　在城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪越來(lái)越嚴重的同時(shí)，作案手段也日趨多樣化和隱蔽化。

　　董鴻培告訴記者，如今不少行賄人通過(guò)假借單位促銷(xiāo)，給宣傳費、科研費、勞務(wù)費、咨詢(xún)費以及報銷(xiāo)各種費用等名目，給對方單位管理者慶祝生日、拜年、探病等方式，向對方單位或者個(gè)人行賄，具有很大的隱蔽性。南京市檢察院查處的一起案件中的受賄人高某，其中單筆受賄50萬(wàn)元，就是行賄人以“政策咨詢(xún)費”的名義，悄悄地送給他的。

　　為什么城鎮建設領(lǐng)域會(huì )成為商業(yè)賄賂的重災區？

　　董鴻培認為，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮化建設也在加快，這樣各地對建設領(lǐng)域的投資也越來(lái)越大。同時(shí)，國家對城鎮建設給予的政策優(yōu)惠和資金扶持也比較多，基建工程成為取得高額利潤，甚至是暴利的經(jīng)濟熱點(diǎn)領(lǐng)域。而建筑行業(yè)門(mén)檻較低，技術(shù)含量不高，建筑市場(chǎng)主體也就良莠不齊。比如，目前南京建筑行業(yè)注冊和擁有施工許可證的企業(yè)約1500家，具備一、二級施工資質(zhì)的企業(yè)約700家，不足總數的二分之一，而掛靠在有資質(zhì)單位名下的工程隊、個(gè)體包工頭更多。在現行的管理機制下，根本無(wú)法杜絕低資質(zhì)，甚至無(wú)資質(zhì)的施工隊參加競爭。而那些承包工程隊、個(gè)體包工頭攬活的利器，就是賄賂。有施工方為長(cháng)期獲得工程，甚至對相關(guān)對象“公關(guān)”達十年以上。

　　董副檢察長(cháng)同時(shí)告訴記者，針對城鎮建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件高發(fā)的態(tài)勢，南京市檢察院目前已出臺相關(guān)意見(jiàn)，要求各級檢察機關(guān)通過(guò)“緊盯嫌疑人行賄受賄雙重身份，加大對犯罪嫌疑人的審訊力度，深挖窩案串案”；“注意行賄對象所做生意上的變化，通過(guò)積極查辦行賄犯罪案件，深挖窩案串案”；“通過(guò)分析掌握行業(yè)犯罪特征，深挖窩案串案”等方式，加大對商業(yè)賄賂案件的查處力度。同時(shí)，南京市檢察院將聯(lián)合市建委進(jìn)一步規范城建領(lǐng)域外部競爭秩序，對屢次參與行賄、靠不正當競爭謀取利益的單位和個(gè)人給予嚴肅處理，肅貪懲戒，震懾犯罪，全力營(yíng)造公平、誠信的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。(記者 蔣德）