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　　6月30日下午，西安大雨。

　　人民大廈的一個(gè)禮堂里，陜西省干部會(huì )議正在進(jìn)行。屋外，雨聲嘩嘩；屋內，人們正襟危坐，氣氛凝重。

　　會(huì )議凝重的原因，仍是陜西省鎮坪山區農民周正龍制造的那個(gè)名揚天下的紙老虎。

　　紙老虎深度套牢陜西省13名公務(wù)人員。他們或被誡勉談話(huà)，或被免職，或被開(kāi)除，身上都有一個(gè)“標簽”：不作為或者亂作為。

　　陜西省監察廳副廳長(cháng)岳崇一語(yǔ)中的：這些同志的共同特點(diǎn)是沒(méi)有依法行政。

　　依法行政，此番伴隨紙老虎的被戳穿，再一次彰顯出它在政府運作過(guò)程中的極端重要性。

　　樸素感情豈能替代行政程序

　　歷史上，華南虎確曾在陜西鎮坪一帶活動(dòng)過(guò)。

　　“我們自上而下，與所有參與此次事件的干部們交談過(guò)�！痹莱缯f(shuō)，“這些干部們普遍存在一個(gè)想法，老虎出現在陜西是件大好事，周正龍拍到虎照似乎不出意料�！�

　　從鎮坪縣政府到陜西省林業(yè)廳，一些干部“求虎”心切，一一放關(guān)通行，致使謊言大行其道：

　　周正龍拍到虎照的報告，第一個(gè)送達鎮坪縣林業(yè)局。野生動(dòng)植物保護管理站的李騫，受命到拍攝現場(chǎng)進(jìn)行勘驗核實(shí)，卻因為“時(shí)間不夠用、家里有事”，沒(méi)有去拍攝現場(chǎng)進(jìn)行勘驗核實(shí)。更惡劣的是，他還謊稱(chēng)已對拍攝現場(chǎng)進(jìn)行了勘驗核實(shí)，并虛擬了勘驗報告；

　　鎮坪縣林業(yè)局局長(cháng)覃大鵬對此信以為真，副縣長(cháng)楊高、縣長(cháng)吳平亦信以為真；陜西省自然保護區和野生動(dòng)物管理工作站、陜西省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護處乃至主管副廳長(cháng)，也都在沒(méi)有組織對虎照進(jìn)行科學(xué)鑒定，沒(méi)有派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對拍攝現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)的情況下，草率認定虎照為真，并匆匆忙忙地準備召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、對周正龍實(shí)施獎勵；

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　　如此眾多的環(huán)節，如此眾多的關(guān)鍵人物，不論在哪里，不論在誰(shuí)手上，只要稍微較真兒，怎會(huì )出現今日之后果？

　　“這是一起典型的行政不作為案例�！蔽鞅闭�法大學(xué)一位不愿透露姓名的教授稱(chēng)，周正龍確實(shí)構成了詐騙罪，“但是，陜西省個(gè)別公務(wù)人員充當了周的‘幫兇’，最終也‘害’了周�！�

　　這位教授表示，如果最初陜西省有關(guān)行政機關(guān)早點(diǎn)鑒別出照片真偽，周正龍就得不到兩萬(wàn)元的獎金，那他就構不成詐騙，連治安處罰都構不上。

　　相關(guān)制度豈能棄之如敝履

　　6月29日上午，陜西省政府“紙老虎”新聞發(fā)布會(huì )會(huì )場(chǎng)旁的貴賓室里，曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)短卻又精彩的對話(huà)。

　　“一個(gè)有為的政府，個(gè)別不作為、亂作為的工作人員�！鼻卣�秘書(shū)長(cháng)說(shuō)。

　　陜西省委宣傳部副部長(cháng)薛保勤說(shuō)：“一個(gè)嚴肅的負責任的政府，個(gè)別不嚴肅的、不負責任的工作人員！”

　　如上所述，“不作為”使得騙局“逼真”，而“亂作為”有三：

　　其一，2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布“鎮坪縣發(fā)現野生華南虎”，并公布周正龍拍攝的兩張華南虎照片。此次新聞發(fā)布會(huì )，未按規定程序履行報批手續，違反了《陜西省政府信息公開(kāi)規定》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見(jiàn)》的有關(guān)規定。

　　其二，陜西省監察廳通報說(shuō)，陜西省林業(yè)廳原信息宣傳中心主任關(guān)克“在社會(huì )關(guān)注過(guò)程中，違反組織紀律，開(kāi)設個(gè)人博客，參與爭論，是嚴重的違規違紀行為�！标P(guān)克的博客里確實(shí)有過(guò)這樣的話(huà)———“我們堅信陜西鎮坪縣存在野生華南虎這個(gè)基本事實(shí)”，“如果說(shuō)照片的真假與老虎的存在是兩回事，那就是強盜邏輯，這個(gè)可憐的農民就永無(wú)出頭之日了”。

　　其三，陜西省監察廳通報說(shuō)，陜西省林業(yè)廳原副廳長(cháng)朱巨龍“在社會(huì )關(guān)注期間，違反組織紀律發(fā)表不當言論，屬?lài)乐剡`紀行為”。

　　朱巨龍的不當言論散見(jiàn)各個(gè)媒體：

　　“周正龍運氣好，那天正好老虎吃飽了，喝足了，正在午休�！�

　　“周正龍拍攝的第六張數碼照就和年畫(huà)虎相同，我早就說(shuō)過(guò)了。但是誰(shuí)抄誰(shuí)的，我就不說(shuō)了�！�

　　“幾乎所有人都相信‘周老虎’是假的。這時(shí)如果我不站出來(lái)，‘周老虎’就被‘判死刑’了�！�

　　“我力挺周正龍，就是為民做主�！�當官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯’�！�

　　“(若‘周老虎’鑒定為假)那就摘下我這頂烏紗帽，把我趕出這個(gè)大廳。我下海，打工，挖紅薯去�！�

　　“你們可以上山模擬，如果能拍出周那樣的照片，我第一個(gè)引咎辭職�！�

　　依法行政勢在必行而又任重道遠

　　6月29日的新聞發(fā)布會(huì )上，有記者問(wèn)：“處理華南虎照片問(wèn)題，多個(gè)部門(mén)參與，調查進(jìn)度卻并沒(méi)有公眾期待的那樣快，有何原因？”

　　陜西省政府新聞發(fā)言人徐春華給出四個(gè)原因：

　　政府在處理此事時(shí)，必須要做出一個(gè)負責任的交代，必須要慎重。慎重處理有一個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間；

　　虎照鑒定也需要時(shí)間，政府曾經(jīng)通過(guò)發(fā)函、派人以多種方式聯(lián)系鑒定機構；

　　要對相關(guān)責任人依法做出公正的處理。事涉13名公務(wù)人員，調查需要大量時(shí)間；

　　調查期間，四川汶川發(fā)生地震，陜西受到很大影響，政府一度專(zhuān)注于抗震救災。

　　“調查時(shí)間長(cháng)，是為了給大家一個(gè)公正、客觀(guān)、負責任的答復�！毙齑喝A說(shuō)，“在推進(jìn)華南虎照片鑒定難以進(jìn)行的情況下，省政府責成省監察廳、安康市，分別對省林業(yè)廳和鎮坪縣有關(guān)部門(mén)在‘華南虎照片事件’中的行政行為展開(kāi)調查；責成省公安廳會(huì )同安康市公安機關(guān)，對周正龍拍攝、提供華南虎照片的有關(guān)過(guò)程進(jìn)行調查。公安機關(guān)在調查中發(fā)現周正龍造假，涉嫌詐騙犯罪，遂立案偵查，直至案件成功告破�！�

　　徐春華說(shuō)，陜西省林業(yè)廳及鎮坪縣有關(guān)部門(mén)和公務(wù)人員在“華南虎照片事件”中的所作所為，反映出責任心缺失、依法行政意識淡薄、作風(fēng)漂浮、紀律渙散等問(wèn)題。省林業(yè)廳作為省政府的組成部門(mén)，在處理“華南虎照片事件”中的違紀違規行為及其造成的不良社會(huì )影響，省政府是負有一定責任的。對此，省政府表示，要總結這一事件深刻教訓，檢查政府行政作為中存在的問(wèn)題。

　　據陜西省監察廳副廳長(cháng)岳崇透露，監察廳正積極與有關(guān)方面聯(lián)系，加強行政效能監察，爭取今年建立全省范圍內的行政效能監察網(wǎng)絡(luò )，使各級行政官員進(jìn)一步提高行政效能。(記者 臺建林）