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　　機關(guān)公務(wù)員“一個(gè)單位、一次分配定終身”的狀況有望在合肥得到徹底改變。目前安徽省合肥市正在進(jìn)行市直機關(guān)科級及科級以下公務(wù)員交流輪崗，約1500名公務(wù)員將在未來(lái)一個(gè)月內實(shí)現崗位大輪換。據悉，為了使交流輪崗常態(tài)化，合肥市在已出臺相關(guān)政策的情況下，正在積極推動(dòng)地方立法，以實(shí)現公務(wù)員大規模交流輪崗規范化、法制化。

　　“別看這位公務(wù)員目前在財政局上班，也許過(guò)不了一個(gè)月他就會(huì )搬到地震局辦公了�！边@是人們對合肥大規模公務(wù)員交流輪崗最形象的解說(shuō)。

　　為解決公務(wù)員體內循環(huán)、封閉運行，甚至在一個(gè)單位終老的問(wèn)題，合肥市從5月底正式啟動(dòng)市直機關(guān)科級及科級以下公務(wù)員交流輪崗工作。

　　根據合肥市公務(wù)員交流輪崗工作實(shí)施方案，除了男性年滿(mǎn)50周歲、女性年滿(mǎn)45周歲的公務(wù)員，只要參加工作滿(mǎn)5年、在本單位工作滿(mǎn)3年的市直機關(guān)(含參照公務(wù)員法管理的單位)公務(wù)員都在交流輪崗的范圍之內�？萍壜殑�(wù)公務(wù)員在同一單位擔任同一層次領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)8年或在同一單位連續擔任正副科領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)10年的；在同一科室擔任同一領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)5年或在同一科室連續擔任正副科領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)7年的；非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員在同一單位工作滿(mǎn)12年或在同一單位同一崗位工作滿(mǎn)5年的，都將交流輪崗。對于在執法執紀、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等崗位上擔任同一層次領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)4年的公務(wù)員，也面臨輪崗并有計劃交流。

　　據合肥市委組織部門(mén)負責人介紹，首次交流輪崗的公務(wù)員將有1500名左右，主要有三種形式：交流、交流性輪崗、輪崗。以后，原則上每?jì)赡赀M(jìn)行一次交流輪崗，各單位每次公務(wù)員交流的比例應不少于本單位實(shí)有公務(wù)員人數的5%，輪崗的比例則不少于本單位實(shí)有公務(wù)員人數的10%。

　　安徽省委常委、合肥市委書(shū)記孫金龍說(shuō)，合肥進(jìn)行公務(wù)員大規模、跨部門(mén)、跨地區交流輪崗，目的是為了盤(pán)活干部人才資源，激發(fā)干部隊伍活力，培養一批復合型干部，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，打破長(cháng)期以來(lái)所形成的公務(wù)員管理“部門(mén)所有”制度，破解因公務(wù)員“部門(mén)終身制”導致干部配置不盡合理，公務(wù)員工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野相對狹窄，實(shí)際工作能力和水平有限等弊端。

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　　打破公務(wù)員部門(mén)所有“潛規則”

　　合肥市市委書(shū)記孫金龍詳解公務(wù)員交流輪崗路線(xiàn)圖

　　5月底，安徽合肥市對外亮出了該市機關(guān)公務(wù)員交流輪崗操作流程和時(shí)間表，標志著(zhù)該市市直機關(guān)科級及科級以下公務(wù)員交流輪崗工作正式拉開(kāi)帷幕。1500多名公務(wù)員將在一個(gè)月內完成崗位交流，占該市市直機關(guān)公務(wù)員的25%，重點(diǎn)是執法執紀、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等崗位的公務(wù)員。公務(wù)員交流規模如此之大，范圍如此之廣，人數之多，在國內罕見(jiàn)。

　　這次大規模的崗位交流不僅涉及公務(wù)員的自身發(fā)展，而且把干部人事制度改革推向了“深水區”。就有關(guān)合肥公務(wù)員交流輪崗的目的和制度設計問(wèn)題，記者近日采訪(fǎng)了安徽省委常委、合肥市委書(shū)記孫金龍。

　　破除公務(wù)員一個(gè)崗位“終身制”

　　“我要不是書(shū)記，也希望能在財政局工作�！边@是孫金龍在合肥市公務(wù)員交流輪崗動(dòng)員會(huì )上對合肥市財政局長(cháng)李武好開(kāi)的一句玩笑，引來(lái)全場(chǎng)與會(huì )者一片笑聲。

　　這句玩笑話(huà)的背后折射出公務(wù)員崗位一個(gè)不可忽視的現象：由于部門(mén)職能不同，公務(wù)員的權力也有很大差別，這不僅造成公務(wù)員隊伍不和諧，也給社會(huì )一個(gè)不良導向，公務(wù)員報考開(kāi)始出現的冷熱不均現象就是典型例證。

　　“這只是交流輪崗一個(gè)方面的原因，更重要的是通過(guò)交流輪崗盤(pán)活人才資源，激活干部隊伍活力�！睂O金龍說(shuō)，“公務(wù)員在一個(gè)崗位‘終老現象’比較嚴重，可以說(shuō)，不少同志從學(xué)校到機關(guān)，一直到退休，都可能長(cháng)期滯留在一個(gè)單位，甚至在一個(gè)處室。這不是好現象，也不利于人的成長(cháng)、發(fā)展。有的干部長(cháng)期在權力部門(mén)和權力崗位，習慣于有人找、有人求才辦事的優(yōu)越感。如果缺失社會(huì )監督和自律，容易導致權力濫用、滋生腐敗�！�

　　孫金龍說(shuō)：“干部的成長(cháng)，除了自身刻苦努力之外，組織上也有責任和義務(wù)為他們搭建舞臺。推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，就是要從制度上為公務(wù)員成長(cháng)成才創(chuàng )造更加有利的條件，讓他們有更多機會(huì )在多種環(huán)境中摔打磨煉，在多個(gè)平臺上施展才華�！�

　　孫金龍說(shuō)：“不少機關(guān)干部表示，機關(guān)既能培養人，也能窒息人，有的干部通過(guò)這個(gè)平臺培養出來(lái)了，但也有的干部被放在一邊，有勁使不出，漸漸喪失了工作激情。這些都引起我們的深思，傳統的干部人事制度確實(shí)存在‘一次分配定終身’等實(shí)際問(wèn)題，容易導致干部配置不盡合理，使一些干部的專(zhuān)長(cháng)和潛力得不到充分發(fā)揮，這是人力資源的浪費。更嚴重的是，形成單位和部門(mén)在公務(wù)員管理上的部門(mén)所有意識�！�

　　孫金龍強調：“推行公務(wù)員交流輪崗，就是要打破公務(wù)員管理上的‘單位所有’、‘部門(mén)所有’體制，在更大范圍內統籌使用干部，優(yōu)化干部配置，使各領(lǐng)域發(fā)展能夠得到最需要的干部和人才，使各類(lèi)人才能夠找到施展才華的最佳位置，最大程度地發(fā)揮人的主動(dòng)性和積極性，做到‘人得其位，事得其人’，最終推動(dòng)良好政治生態(tài)的形成�！�

　　七成以上處級干部成功交流

　　前不久，合肥市就公務(wù)員交流輪崗在市直機關(guān)公務(wù)員中展開(kāi)了一次問(wèn)卷調查，調查顯示，超過(guò)90%的公務(wù)員認為交流輪崗很有必要，許多公務(wù)員希望通過(guò)交流輪崗尋找施展才華的最佳崗位。

　　“這個(gè)調查是不記名的，體現了廣大公務(wù)員的真實(shí)愿望，可信度是很高的�！睂O金龍說(shuō)，“此次交流輪崗不是針對個(gè)別人，而是覆蓋到所有市直部門(mén)；以后每年都要搞，形成長(cháng)效的、制度化的交流機制；不是僅僅平行流動(dòng)，而是對交流的公務(wù)員同等條件下要優(yōu)先提拔使用。這些都體現了一種鮮明的用人導向，贏(yíng)得了廣大公務(wù)員的廣泛支持和積極參與�！�

　　“這在政策法律層面也有明確依據，2006年中央下發(fā)的中辦發(fā)〔2006〕19號文件《黨政領(lǐng)導干部交流工作規定》，對干部職務(wù)任期、干部交流、干部任職回避作出了明確規定。同年，正式施行的公務(wù)員法，在法律層面上設計了公務(wù)員交流的制度性框架。實(shí)施公務(wù)員交流輪崗是有充分法律依據的，是依法辦事的具體體現�！睋�孫金龍介紹，這兩年，合肥“圍繞發(fā)展配干部，配好干部促發(fā)展”，著(zhù)力加強了各級領(lǐng)導班子建設，特別是加大了縣處級干部交流力度，截至目前，全市共46批次交流市管干部346人次，交流面達到76.5%，縣區和市直干部交流112人次，縣區黨政領(lǐng)導班子和市直部門(mén)班子交流面分別為62.6%和78%。

　　特殊崗位成為交流輪崗重點(diǎn)

　　交流、交流性輪崗、輪崗，合肥市此次科級及科級以下公務(wù)員交流輪崗的方式有三種。交流是指市直單位公務(wù)員的跨部門(mén)交流；交流性輪崗是指市公安局系統和市司法局所屬的監獄勞教系統公務(wù)員的崗位輪換；輪崗是指市直單位內部處室之間公務(wù)員的崗位輪換。交流的對象是參加工作滿(mǎn)5年、在本單位工作滿(mǎn)3年的市直機關(guān)(含參照公務(wù)員法管理的單位)公務(wù)員。在同一單位擔任同一層次領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)8年，或在同一單位連續擔任正副科領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)10年的公務(wù)員，在同一單位工作滿(mǎn)12年的科級及科級以下非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，均應當交流。

　　“縣處級后備干部、優(yōu)秀年輕公務(wù)員，執法執紀、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等崗位上的公務(wù)員將成為交流的重點(diǎn)對象�！睂O金龍說(shuō)。

　　按照交流輪崗操作規程規定，原則上同一名公務(wù)員一年內只輪崗一次。不服從組織決定的，三年內不得提拔任用，擔任領(lǐng)導職務(wù)的改任同級非領(lǐng)導職務(wù)，是后備干部的取消后備干部資格，情節嚴重的給予相應紀律處分。

　　“我們還充分考慮了預備交流人員的主觀(guān)意愿，模擬高考為每個(gè)人設置了三個(gè)志愿，其中第一志愿為平行的兩個(gè)職位，第二志愿為一個(gè)職位。交流輪崗辦公室將按照第一志愿優(yōu)先、第一志愿第一順序職位優(yōu)先、惟一填報職位優(yōu)先的原則，分正科級領(lǐng)導職位、副科級領(lǐng)導職位、科級及科級以下非領(lǐng)導職位三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行匹配�！睂O金龍說(shuō)，“為確保交流輪崗工作的公開(kāi)公正，在預備交流人員和職位產(chǎn)生后，有關(guān)方面將在相關(guān)媒體、市政務(wù)信息平臺和市政務(wù)中心陽(yáng)光大廳予以公示�！�

　　孫金龍介紹說(shuō)：“此次交流輪崗凡是能公開(kāi)的環(huán)節，一律實(shí)行陽(yáng)光操作。各單位不得借交流輪崗突擊提拔或超職數配備干部，不得借交流輪崗對公務(wù)員進(jìn)行排擠或打擊報復�！�

　　“很多人從專(zhuān)業(yè)的角度考慮，擔心公務(wù)員交流輪崗會(huì )造成專(zhuān)業(yè)不對口，影響工作的開(kāi)展�！睂O金龍認為，“政府機關(guān)不像公司企業(yè)或專(zhuān)業(yè)性的事業(yè)單位，大多數崗位的專(zhuān)業(yè)性不是很強，更多的是宏觀(guān)管理，現在的公務(wù)員最起碼都有本科以上學(xué)歷，適應崗位的能力都是很強的。當然在交流輪崗過(guò)程中，我們也會(huì )充分考慮工作需要和崗位特點(diǎn)，盡量兼顧干部的志愿，注意發(fā)揮干部的特長(cháng)，通盤(pán)考慮，統籌安排，力求人崗相適、人職相宜�！�

　　立法規推動(dòng)交流輪崗常態(tài)化

　　“合肥的新嘗試，就是要改變公務(wù)員一個(gè)單位定終身、進(jìn)了這個(gè)門(mén)就一生不出門(mén)的現實(shí)狀況�！睂O金龍說(shuō)，“推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，不僅符合公務(wù)員制度發(fā)展的時(shí)代態(tài)勢，有利于搞活干部工作機制，還可以有效地解決干部能進(jìn)不能出、能上不能下等問(wèn)題。此次合肥市公務(wù)員交流輪崗不是‘一輪了之’，而是要進(jìn)一步完善相關(guān)保障措施，逐步建立長(cháng)效管理機制，力求在深化干部人事制度改革、推進(jìn)行政管理體制創(chuàng )新方面走在全國前列�！�

　　“制度化是合肥市當前邁出的最關(guān)鍵的第一步，目前正有序推進(jìn)。下一步，要在總結經(jīng)驗的基礎上，爭取明年提請市人大立法，使公務(wù)員交流輪崗以地方性法規的形式確定下來(lái)�！睂O金龍說(shuō)，“相對而言，目前我國科及科以下干部的跨單位交流，沒(méi)有形成規�；�、實(shí)現制度化，成為制約干部人事制度改革的瓶頸，與新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應。推進(jìn)機關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作，將其與縣處級后備干部的培養選拔，與干部的升降、獎懲、回避，與公務(wù)員的績(jì)效考核等方面結合起來(lái)，不斷完善政策措施，推動(dòng)交流工作的規范化、法制化，有利于從制度上預防腐敗，在總體上營(yíng)造公平公正的社會(huì )氛圍�！�

　　“被‘交流’過(guò)的公務(wù)員，以后將成為升遷的重要條件之一。將來(lái)，合肥提任正科級領(lǐng)導職務(wù)的，應具有兩個(gè)以上副科級領(lǐng)導職位的任職經(jīng)歷；提任副縣級領(lǐng)導職務(wù)的，應具有兩個(gè)以上正科級領(lǐng)導職位的任職經(jīng)歷等等�！睂O金龍說(shuō)，“今年是合肥集中實(shí)施公務(wù)員交流輪崗的第一年，在合肥是創(chuàng )新之舉，雖沒(méi)有先例可循，但我們有信心確保首戰必勝�！�(記者李光明）