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　　導讀

　　成立兩個(gè)月的江蘇省無(wú)錫市中級人民法院環(huán)保法庭受理的案件，沒(méi)有一起是環(huán)保公益訴訟。這與兩個(gè)月前的預期反差太大———5月6日的媒體報道稱(chēng)，無(wú)錫市中院正式成立“環(huán)境保護審判庭”，業(yè)界認為“公益環(huán)保訴訟的大門(mén)將向環(huán)保組織打開(kāi)”，“給立法和司法實(shí)踐都帶了個(gè)好頭”。

　　沒(méi)有一起公益訴訟，到底為何？記者調查發(fā)現，從表面看，是公民的公益訴訟觀(guān)念薄弱。然而深究下去，卻是我國目前的立法空白。而立法空白帶來(lái)的另一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是，環(huán)保公益訴訟面臨龐大的經(jīng)費和技術(shù)瓶頸。

　　曾經(jīng)引起社會(huì )轟動(dòng)的江蘇首個(gè)環(huán)境保護審判庭成立兩個(gè)月來(lái)，受理的環(huán)保公益訴訟案件數是“零”。

　　這一令人吃驚的消息，是江蘇省無(wú)錫市中級人民法院環(huán)保庭庭長(cháng)趙衛民今天向記者透露的。這個(gè)數字，與成立之初社會(huì )的深度關(guān)注、各界民眾乃至官員的熱切期待形成了鮮明的對比。當時(shí)，曾有一些權威專(zhuān)家特意聯(lián)系無(wú)錫中院相關(guān)部門(mén)，表示了對法院明確環(huán)保公益訴訟主體的支持和對公益訴訟的預期。

　　法院初衷開(kāi)辟新路改變環(huán)保消極執法

　　據記者了解，環(huán)保法庭成立之初的轟動(dòng)點(diǎn)之一是“大大擴展了環(huán)保公益訴訟的主體資格”：不但包括各級檢察機關(guān)、各級環(huán)保行政職能部門(mén)，而且納入了環(huán)境保護社團組織、居民社區物業(yè)管理部門(mén)。

　　此外，環(huán)保法庭對環(huán)保公益訴訟案件受理范圍也規定得非常明確：凡是無(wú)錫市中院轄區內環(huán)保自然生態(tài)規劃區域發(fā)生影響自然生態(tài)環(huán)境保護的公益訴訟，居民居住社區范圍內影響生活環(huán)境質(zhì)量的公益訴訟，沿太湖水域、長(cháng)江水域、古運河水域環(huán)境規劃帶范圍內發(fā)生的影響環(huán)境保護的公益訴訟，以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游區環(huán)境保護規劃帶范圍內發(fā)生的影響環(huán)境保護的公益訴訟，都納入了受理范圍。

　　“我們支持公益訴訟的初衷，是想改變某些地方行政執法部門(mén)因為在排污費、地方稅源等問(wèn)題上態(tài)度不一致，造成消極執法、處理處罰不根治的問(wèn)題，并據此確立了訴訟原告的主體�！狈止茉撏サ臒o(wú)錫市中級法院副院長(cháng)趙建聰對記者坦言，“我們是想明確一條新路，想通過(guò)司法手段，改變傳統的依賴(lài)行政執法處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛的單一格局，推進(jìn)環(huán)境保護問(wèn)題的司法保護力度�！�

　　“零訴訟”背后

　　立法空白認識不一成本高昂

　　那么，如何解釋“零訴訟”現象？

　　“從表面上看，沒(méi)有人來(lái)打官司，似乎是因為公益訴訟觀(guān)念淡薄，沒(méi)有人來(lái)‘管閑事’，沒(méi)有人愿意站出來(lái)，打一場(chǎng)轟轟烈烈的公益訴訟。但實(shí)際上，問(wèn)題沒(méi)有這么簡(jiǎn)單�！壁w建聰對記者說(shuō)。

　　“相關(guān)部門(mén)的認識不統一是公益訴訟‘叫好不叫座’的原因之一�！壁w建聰透露，檢察機關(guān)、環(huán)境保護社團組織等都納入了公益訴訟的原告主體，但是檢察院積極性不夠，因為涉及成本問(wèn)題，在訴訟地位上也有矛盾，如判決駁回了，是抗訴還是上訴？目前最能代表團體的律師界，如律師協(xié)會(huì )，在公益訴訟主體上也存在涉及成本的問(wèn)題，此外還涉及怎樣獲得授權的法律障礙。

　　“在實(shí)踐中，光操作問(wèn)題就出現了很多麻煩�！睋�他透露，在不久前的有關(guān)水資源司法保護研討會(huì )上，僅涉及到管轄的問(wèn)題，就有著(zhù)很多爭議�！昂芏嗨�環(huán)境污染都是流域性的，跨越了行政管轄區域的界限，例如太湖的問(wèn)題，就涉及到安徽、浙江、江蘇三省，無(wú)錫區域的太湖水質(zhì)問(wèn)題，涉及到了常州、無(wú)錫、蘇州、湖州等等多個(gè)地市，在級別管轄和地域管轄方面都有很多問(wèn)題。即使打破了行政區劃的界線(xiàn)，如在一個(gè)流域內通過(guò)指定相關(guān)海事法院管轄審理，也同樣面臨著(zhù)審判力量不足、取證不及時(shí)、管轄范圍過(guò)大的問(wèn)題�！�

　　據無(wú)錫中院環(huán)保法庭法官分析，還有一個(gè)可能是，企業(yè)的排污已經(jīng)造成了周邊環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，但污染造成的隱性損害暫時(shí)還沒(méi)有暴露。另外，目前對水環(huán)境污染等直接損害自然人的損害程度，還缺乏一些科學(xué)的根據。

　　2007年5月，太湖藍藻暴發(fā)，引發(fā)無(wú)錫市百萬(wàn)居民飲用水危機�！八{藻究竟會(huì )給個(gè)體健康造成什么樣的損害？普通公民往往不具備用專(zhuān)業(yè)技術(shù)和裝備檢測、舉證的能力，目前又沒(méi)有獨立的中介機構和環(huán)保組織能夠勝任這一工作，這些都給司法認定損害程度和賠償標準造成了極大難度�！边@位法官說(shuō)。

　　據介紹，即使法院判決原告勝訴，問(wèn)題還是很多：是不是就把侵權損害賠償金直接支付給原告，還是支付給廣大受環(huán)境損害的群眾？公益訴訟涉及到的還有法律后果的問(wèn)題，比如訴訟費、律師費、鑒定費、公益訴訟組織為訴訟耗費的其他人員費用，怎么計算？

　　據了解，去年12月國內第一起跨行政區劃環(huán)境公益訴訟案中，貴陽(yáng)市紅楓湖、百花湖和阿哈水庫“兩湖一庫”管理局作為環(huán)境公益訴訟的原告，向清鎮市法院環(huán)境保護法庭提起環(huán)境污染損害訴訟，起訴位于安順地區平壩縣境內的貴州天峰化工公司，要求停止排污侵害�！霸谠撈鸢讣�中，也僅僅停留在了‘停止侵權’的層面上，并沒(méi)有涉及到損害賠償。目前國內也沒(méi)有先例，所以很難預料一起公益訴訟的賠償問(wèn)題�！壁w建聰對此評價(jià)道。

　　出路何在

　　下達環(huán)保禁令賦予個(gè)人起訴資格

　　“與知識產(chǎn)權審判比較，環(huán)保審判目前在司法實(shí)踐中還很不成熟�！壁w建聰說(shuō)，“在商標侵權中，法院可以直接以民事禁令的方式，責令侵權企業(yè)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售等侵權行為，但還沒(méi)有直接命令企業(yè)停止排污的司法實(shí)踐，我們接下來(lái)可以考慮嘗試使用�！�

　　但他也表示，法院使用環(huán)保民事禁令的壓力比較大，可能直接面臨工廠(chǎng)停產(chǎn)、工人下崗的問(wèn)題。在適用上，要得到上級法院和人大以及地方政府的認可和理解。

　　記者今天采訪(fǎng)的一位專(zhuān)家認為，沒(méi)有明確公民個(gè)人的原告訴訟主體資格，也是導致“零公益訴訟”現象出現的原因。記者就此向趙建聰求證，他表示，之所以沒(méi)有給予個(gè)人訴訟主體資格，主要是考慮到可能存在個(gè)人濫訴以及當前法院面臨的繁重審判壓力。但他認為，可以在條件成熟的時(shí)候，制定一部具體的法律予以明確和完善。

　　還有人說(shuō)，環(huán)保公益訴訟就是一張“畫(huà)餅”。趙建聰對此予以了否定�！半m然開(kāi)始時(shí)遇到了很多問(wèn)題，但是非訴行政案件的執行得到了有力的保障�！睋�他透露，無(wú)錫全市法院受理了包括違法排污處罰、拆除影響環(huán)境生態(tài)的廠(chǎng)房、設備等非法建設的非訴執行案件等共計97件。

　　“現實(shí)中‘無(wú)人登場(chǎng)’，并不能否定其對推進(jìn)環(huán)境保護工作的作用，一旦有公益訴訟案件發(fā)生，我們將努力辦好�！壁w建聰說(shuō)。

　　　編輯手記

　　事實(shí)上，我國學(xué)者經(jīng)過(guò)多年的探討，已經(jīng)充分論證了環(huán)境公益訴訟制度在我國的必要性和可行性。然而在環(huán)境公益訴訟適格原告上，立法尚存空白，至今還有較多的爭議，誰(shuí)有起訴資格，法院對主體資格如何審查，法律沒(méi)有明確規定。

　　依靠司法手段處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛，已經(jīng)成為不容回避的必要選擇�！帮L(fēng)物長(cháng)宜放眼量”，目前現實(shí)中的“無(wú)人登場(chǎng)”，也許恰恰正是推動(dòng)立法的加速器。我們可以預期，江蘇首個(gè)環(huán)保法庭遭遇的現實(shí)窘境，將成為促進(jìn)法律盡快完善的一個(gè)動(dòng)力。