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　　7月3日,北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函,作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權益的建議申請書(shū)》的回應,發(fā)改委表示已向有關(guān)部門(mén)發(fā)出完善退票費政策的建議(據7月6日《法制日報》)。

　　火車(chē)退票費是個(gè)老問(wèn)題,廣大旅客對此早就提出了質(zhì)疑,但此問(wèn)題的解決一直沒(méi)有獲得任何進(jìn)展,鐵路部門(mén)照收不誤,而老百姓似乎也做不到對退票費不滿(mǎn)就不坐火車(chē)�，F在有了國家發(fā)改委“撐腰”,這一問(wèn)題的解決想必有推進(jìn)的可能。從發(fā)改委回復的函件中可以看出,所謂完善退票費政策的建議,其實(shí)是取消退票手續費的建議。我相信,大多數旅客對發(fā)改委的這個(gè)建議是認同的。

　　但發(fā)改委在這個(gè)問(wèn)題上,用詞似過(guò)于“委婉”�！拔�婉”自有其道理,比方說(shuō)“國家發(fā)改委和鐵道部都是國務(wù)院下屬的部級單位,強制鐵路運輸企業(yè)取消火車(chē)退票費不妥”。不過(guò),人們要求發(fā)改委不這樣“委婉”,比方說(shuō)把“建議”改成“要求”,也不能說(shuō)毫無(wú)道理。事實(shí)上,發(fā)改委明文“要求”一體遵行的事不少,而身為國家價(jià)格主管部門(mén),對不合理的收費若止于“建議”似也過(guò)于謙讓。

　　發(fā)改委選擇了“建議”而非“要求”,火車(chē)退票費這個(gè)本可以塵埃落定的問(wèn)題似乎又變得前景模糊。董正偉還同時(shí)向鐵道部提交了同樣的建議申請書(shū),但鐵道部并未作出明確回應,仍然堅持自己是在依法辦事,此后還拒絕了董正偉要求明確取消退票費的行政復議請求。這樣看起來(lái),發(fā)改委與鐵道部對退票費這樣一件事,實(shí)際上有著(zhù)兩種不同甚至相反的理解和態(tài)度:前者認為應當取消,而后者則認為保留并無(wú)不妥。

　　那么,退票費之存廢就很可能還是一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)驗和理性告訴人們,退票費是不恰當的收費,是鐵路部門(mén)的既得利益；但如果鐵道部堅持己見(jiàn),則這項不當收費以前是、現在是、將來(lái)仍可能是人們必須忍受的額外付出。壟斷部門(mén)試圖壟斷的,當然不僅是現在,它們往往還把目光投向未來(lái)。但這不過(guò)是壟斷精神的一般表現,真正的問(wèn)題在于,那些帶有強烈壟斷色彩的公共部門(mén),何以經(jīng)常能、何以經(jīng)常敢無(wú)視具有廣泛民意基礎的共識?

　　火車(chē)退票費的存廢問(wèn)題不是一個(gè)小問(wèn)題,它是一滴可以折射太陽(yáng)光輝的水�；疖�(chē)退票費的存廢之爭,在本質(zhì)上不是發(fā)改委與鐵道部之間的認知博弈,更非權力博弈,而是民眾權益與壟斷利益之間的較量。因此,包括火車(chē)退票費在內的在壟斷部門(mén)叢生的不合理收費,其終止不僅取決于強力部門(mén)的積極干預,也有賴(lài)于壟斷部門(mén)民生情懷和公共精神的發(fā)育,更有賴(lài)于超越部門(mén)主義和本位主義的法治精神的成長(cháng)。（滕朝陽(yáng)）