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　　一起車(chē)禍后，被撞身亡的行人被發(fā)現是個(gè)“無(wú)名氏”——既無(wú)法確認身份，更無(wú)法聯(lián)系到他的家人�？墒窃谑鹿蕮p害賠償調解書(shū)上，交警部門(mén)卻代表無(wú)名死者與肇事者達成了調解協(xié)議。

　　這種離奇的處理方式引發(fā)了肇事方與保險公司之間的紛爭，保險公司根本不認可這份活人和死人簽訂的調解書(shū)，拒絕賠付，保險公司近日被告上法院，此案將于今日在南京鼓樓區法院開(kāi)審。繼轟動(dòng)一時(shí)的“高淳民政局為死亡無(wú)名氏維權”之后，又一起行政機關(guān)介入“無(wú)名氏”身后事引發(fā)的糾紛出現了。

　　開(kāi)車(chē)不慎撞死人

　　楊某是江蘇大華旅游公司的駕駛員，去年3月，他在山東不慎將一名行人撞死，不料這起事故帶來(lái)的煩惱到現在還沒(méi)有解決。事發(fā)地位于山東臨沂。

　　2007年3月11日，楊某開(kāi)著(zhù)公司的“金龍”客車(chē)行駛到臨沂河東區重溝鎮新集子加油站東約100米路段時(shí)，一名男子突然橫穿馬路，楊某剎車(chē)不及撞上這名男子。兩天后，被撞男子終因失血過(guò)多搶救無(wú)效死亡。

　　臨沂市交警支隊河東大隊調查后認為，楊某與被撞者都有違反《道路交通安全法》的行為，在事故中負有同等責任。雖然為自己撞死了一個(gè)人而感到愧疚，但楊某卻并不擔心賠償問(wèn)題，因為這輛客車(chē)已經(jīng)在永安保險公司投保了強制險商業(yè)險等險種，按照正常的交通事故處理流程，死者所遭受的損失基本上都將由永安保險公司埋單。

　　死者竟是無(wú)名氏

　　然而意外出現了，在多方走訪(fǎng)調查后，交警大隊始終無(wú)法確認死者身份，在交警的相關(guān)記錄中，死者被標上了“無(wú)名氏”的稱(chēng)呼。去年4月21日，警方在《臨沂日報》上刊登了“尋尸啟事”。誰(shuí)知過(guò)了一個(gè)月，無(wú)名氏仍然無(wú)人認領(lǐng)。按照相關(guān)規定，交警與法醫一起趕往殯儀館，對無(wú)名氏進(jìn)行檢驗鑒定，并提取了他的生理檢材留作存檔，接著(zhù)火化了尸體。

　　按照法律規定，交通事故的處理應在交警的主持下由事故雙方協(xié)商處理�？蛇@起事故的受害人已經(jīng)身亡，也沒(méi)有受害人的近親屬出現，這就意味著(zhù)這起交通事故只有肇事者一方存在，事故處理陷入了僵局。

　　與死者達成調解

　　楊某的車(chē)在事故發(fā)生后就暫時(shí)被扣在了交警大隊，而為了解決這起事故，他在江蘇和山東之間奔波多次，事故的擱置對他無(wú)疑是個(gè)巨大的身心負擔。

　　拖了將近一年，事故終于處理完畢。楊某手持蓋著(zhù)交警大隊公章的《交通事故損害賠償調解書(shū)》走進(jìn)永安保險公司，要求理賠他已經(jīng)墊付的85775.2元。

　　在這份落款于今年3月17日的調解書(shū)上，當事人一欄中清楚地寫(xiě)著(zhù)楊某的情況，而楊某的下方則寫(xiě)著(zhù)“無(wú)名氏”。調解書(shū)上還寫(xiě)著(zhù)：“經(jīng)調解，雙方協(xié)商達成如下協(xié)議：楊某承擔事故的70%賠償責任，共賠償“無(wú)名氏”各項損失共計85775.2元……雙方簽字生效，賠償欠款當場(chǎng)付清�！�

　　調解書(shū)的簽名欄中，有楊某的簽字和臨沂市交警支隊河東大隊的公章。

　　從這份調解書(shū)看來(lái)，楊某與已經(jīng)不在人世的無(wú)名氏達成了調解協(xié)議，而為無(wú)名氏“做主”的，顯然是交警。

　　永安保險公司無(wú)法接受這樣的調解協(xié)議，并決定不予理賠。

　　保險公司拒賠吃官司

　　“這是一份不合法的調解書(shū)�！庇腊脖ｋU公司的法律顧問(wèn)——江蘇南京華庭律師事務(wù)所主任唐浩說(shuō)�！盁o(wú)名氏已經(jīng)死亡，所以這份協(xié)議不是他簽的；他的近親屬沒(méi)有出現，所以也不是近親屬簽的。沒(méi)有無(wú)名氏本人和無(wú)名氏近親屬的委托，交警沒(méi)有權利代為調解�！�

　　唐浩表示，這起事故并不復雜，只要楊某能出示一份調解事項沒(méi)有超過(guò)法律規定的調解書(shū)，保險公司就可以按照規定進(jìn)行理賠。但僅憑這樣一份交警“越權”代理的調解書(shū)，保險公司顯然無(wú)法通過(guò)。

　　楊某感到非常不悅。他出示“道路交通事故經(jīng)濟賠償憑證”說(shuō)，在調解協(xié)議達成后，他就將好不容易湊起來(lái)的8萬(wàn)多元給了交警部門(mén)，如今債主紛紛向他討債，如果保險公司不把這8萬(wàn)多元“還”給自己，就無(wú)法向債主們解釋了。

　　“對楊某的遭遇我們表示同情，但是我認為他完全可以不用面臨現在的境地�！碧坪普f(shuō)，交警沒(méi)有權利代無(wú)名氏調解，同樣也就無(wú)權代為接收這筆賠償金�！皳Q句話(huà)說(shuō)，楊某根本不該將8萬(wàn)多元交給交警，他現在完全可以找交警把這筆錢(qián)要回來(lái)�！�

　　不過(guò)楊某堅持認為，這筆錢(qián)應當由永安保險公司支付給自己，為了討要85775.2元，大華旅游公司已經(jīng)將永安保險公司告上了南京鼓樓區法院，法院將于今日開(kāi)庭審理此案。

　　律師質(zhì)疑交警“越位”

　　“這起官司告保險公司恐怕不合適，應該說(shuō)保險公司是在按章辦事�！碧坪普f(shuō)，交警部門(mén)對無(wú)名氏的“越位代理”才是引發(fā)糾紛的導火索。

　　去年，南京高淳縣民政局代無(wú)名氏維權，將撞死無(wú)名氏的肇事者和相關(guān)保險公司告上法院，此案曾引起全國轟動(dòng)。巧合的是，唐浩律師也正是那起案件中保險公司的代理人。在他看來(lái)，兩起案件存在一定的相似性。

　　“不管是民政局還是交警部門(mén)，目前都沒(méi)有法律明確授予他們代替無(wú)名氏的近親屬行使索賠的權利。行政機關(guān)只能在法律授予他們職權的范圍內行政，‘越權’行政或許出發(fā)點(diǎn)是好的，但找不到法律依據�！碧坪平忉屨f(shuō)，“在‘高淳案’中，兩級法院已經(jīng)將道理解釋得很明確：高淳縣民政局與無(wú)名氏之間不存在直接利害關(guān)系，并不是適格的訴訟主體�！�

　　唐浩認為這個(gè)交通事故其實(shí)不難解決：“雖然目前死者的近親屬沒(méi)有出現，但這并不代表楊某和永安保險公司就不承擔賠償責任。只要有一天他的近親屬出現，那么大華公司和永安保險公司仍然要按照法律規定進(jìn)行賠償�！�

　　“交警部門(mén)越權代理存在比較大的法律風(fēng)險�！碧坪普f(shuō)，“假設有一天無(wú)名氏的近親屬出現，近親屬不同意這份調解協(xié)議，他們仍有權利向大華公司和保險公司行使求償的權利。而由于調解協(xié)議因為缺乏構成要件而無(wú)效，大華公司和永安保險公司都不能以此作為對抗的理由，依然要向無(wú)名氏的近親屬給予賠償。那么，在賠償后，兩家公司是否有權利向交警部門(mén)追償呢？反過(guò)來(lái)，如果“無(wú)名氏”的近親屬不出現，甚至已經(jīng)沒(méi)有近親屬，那么這筆賠償金交警部門(mén)將如何處理呢？是否無(wú)限期地代管下去呢？”

　　“立法或許可以解決層出不窮的‘無(wú)名氏’難題�！碧坪普f(shuō)，“例如立法要求肇事者和保險公司將死亡賠償金交給有關(guān)部門(mén)保存，等待死者家屬前來(lái)認領(lǐng)。否則，上次是民政局，這次是交警部門(mén)，下次還會(huì )出現其他行政機關(guān)來(lái)處理�！�

　　觀(guān)點(diǎn)1

　　肇事司機不是“撞了白撞”

　　“保險公司為什么要給錢(qián)？”了解到此案后，南京大學(xué)中國法律案例研究中心執行主任邱鷺風(fēng)教授反問(wèn)道，“誰(shuí)告訴交警部門(mén)同意這樣調解了？”

　　邱教授說(shuō)：“8萬(wàn)多元的賠償包含死亡賠償金、喪葬費、精神損害撫慰金等等。但是假設有一天無(wú)名氏的親屬出現，這個(gè)親屬帶著(zhù)無(wú)名氏年邁的父母和年幼的孩子，那么大華公司和保險公司要賠償的就還要包括老人的扶養費和孩子的撫養費，那將遠遠超過(guò)8萬(wàn)多元。假設家屬說(shuō)，我不同意楊某承擔70%賠償，我要求80%的賠償，那么這份調解協(xié)議根本就站不住腳呀！”

　　“根據民法規定，只要20年之內無(wú)名氏的近親屬出現，那么都可以對大華公司和保險公司提出索賠。這是法律賦予他們的私權，行政單位的公權不應介入�！�

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，如果20年之后無(wú)名氏的近親屬仍然沒(méi)有出現，那么楊某豈不是“撞了白撞”？

　　邱鷺風(fēng)不贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)�！罢堊⒁庖粋�(gè)細節，無(wú)論在‘高淳案’還是在這個(gè)案件中，肇事司機事后都積極要求進(jìn)行賠償，只不過(guò)不肯賠償的是保險公司�！彼�說(shuō)，“撞死人對司機是一個(gè)巨大的心理陰影和負擔。在20年之內，只要有一天無(wú)名氏的近親屬不出現，肇事司機都無(wú)法解脫賠償責任。在法律規定的范圍之內，肇事司機就不是撞了白撞�！�

　　觀(guān)點(diǎn)2

　　呼吁立法解決是“白操心”

　　“‘撞了白撞’是在用道德眼光談法律問(wèn)題�；蛟S我們可以用看上去有些刺眼的語(yǔ)句說(shuō)，行政機關(guān)為無(wú)名氏維權不但不應該，同時(shí)也不該成為一個(gè)話(huà)題�！鼻聱橈L(fēng)語(yǔ)出驚人，她認為此前為無(wú)名氏維權進(jìn)行立法的呼吁是在“白操心”。

　　她打了一個(gè)比方：“張三欠李四10萬(wàn)元錢(qián)。債務(wù)還沒(méi)有收回來(lái)，李四就去世了，同時(shí)李四也沒(méi)有任何近親屬出現。那么這時(shí)候假設有某個(gè)行政機關(guān)站出來(lái)起訴張三，代李四討要這10萬(wàn)元，恐怕任何人都會(huì )覺(jué)得不合適。其實(shí)，這與無(wú)名氏案件是一個(gè)道理�！�

　　邱鷺風(fēng)進(jìn)一步解釋說(shuō)：“雖然張三暫時(shí)不要還這筆錢(qián)，但并不代表這筆10萬(wàn)元的債務(wù)免除了。只要在20年內有一天李四的近親屬出現，那么都可以向張三討要這筆錢(qián)�！�

　　“所以，我們目前的法律看上去對無(wú)名氏被撞身亡后的處理有空白，但其實(shí)已經(jīng)有了正確的解決方案。行政機關(guān)不該動(dòng)用公權去為公民主張私權�！�

　　據了解，此案將于今日開(kāi)審，快報繼續關(guān)注。

　　鏈接

　　高淳民政局為無(wú)名死者維權

　　2004年12月4日，李某酒后駕車(chē)，在南京高淳縣境內將一名躺在馬路上的無(wú)名氏碾軋身亡。由于無(wú)法確定具體身份，又無(wú)家屬認領(lǐng)尸體，事故后續處理工作無(wú)法進(jìn)行。半年不到，高淳境內再次發(fā)生類(lèi)似事故。

　　2006年4月，高淳縣民政局以社會(huì )救助部門(mén)以及無(wú)名氏監護人的身份，出面替死亡無(wú)名氏索賠，以肇事司機、保險公司為被告訴至高淳縣法院，要求賠償死亡賠償金、喪葬費。高淳縣法院經(jīng)審理認為，民政局不符合原告訴訟主體資格，一審裁定駁回民政局的訴求。民政局不服該裁定，向南京市中級人民法院提出了上訴。

　　2007年3月，南京中院經(jīng)審理認為，由于民政局沒(méi)有證據證明其支付了死者的相關(guān)喪葬費用，也不符合相關(guān)“賠償權利人”的規定，因此與本案沒(méi)有民事權利義務(wù)關(guān)系。由于其并非本案的賠償權利人，救助站的救助職責也并不包括代表或代替無(wú)名流浪人員提起民事訴訟，因此民政局并非本案適格的訴訟主體，遂依法裁定駁回上訴，維持原裁定。(現代快報 馬樂(lè )樂(lè ))