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　　原題：比例原則與行政執法沖動(dòng)

　　公安部交通管理局日前下發(fā)通知,要求正確處理教育與處罰的關(guān)系,切實(shí)將促進(jìn)社會(huì )和諧作為執法工作的最終落腳點(diǎn),突出執法的社會(huì )效果；對嚴重影響交通安全、人民群眾關(guān)注的嚴重違法行為依法處罰,對輕微違法要以教育為主,不能因執法不當激化矛盾。

　　武漢市早前出現過(guò)交警當場(chǎng)報復提意見(jiàn)司機的一幕,再加上近來(lái)屢發(fā)的暴力襲警事件,使得這一通知的下發(fā)具有耐人尋味的背景。毫無(wú)疑問(wèn),此通知是針對交管系統內部的執法行為,但“不能因執法不當激化矛盾”則具有放之四海而皆準的通用性,所有行政執法領(lǐng)域都須以此為鑒。

　　隨著(zhù)上海襲警事件細節的進(jìn)一步披露,當年“盤(pán)查”錄音的出現,我們開(kāi)始思考是什么動(dòng)機促使楊佳不顧一切地沖入警局行兇,奪去6人的性命。上海警方的一位官員透露,警方內部也在進(jìn)行反思,而他認為根源在于“盤(pán)查”缺乏人性化的制度設計。盤(pán)查時(shí),楊佳發(fā)出“為什么單單挑我”的質(zhì)疑或許存在一定的現實(shí)意義,但警方“盤(pán)查”同樣具有不可否認的正義性,如果非追究警方為何不選別人而選擇他,這恐怕是一種苛求；如果以此來(lái)質(zhì)疑、限制、甚至對抗執法,后果必將是行政機關(guān)的消極執法。出于執法部門(mén)的職業(yè)直覺(jué)也好,個(gè)人經(jīng)驗也罷,偏見(jiàn),總是存在的。即便在以自由民主著(zhù)稱(chēng)的美國,這種發(fā)自深層價(jià)值觀(guān)的偏見(jiàn)仍難以消弭———影片《Crash》(中文譯名《撞車(chē)》)以美國大片少有的人性視角揭示美國內部根深蒂固的歧視現象,發(fā)出了“我們以為我們是誰(shuí)”的心靈拷問(wèn)。

　　有人認為,我國社會(huì )普遍存在的問(wèn)題是,不患無(wú)法可依,而患選擇性執法；不患沒(méi)有標準,而患標準因人而異。然而,問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們是否能建立一種制度遏制這種不擇手段的沖動(dòng),保障所有弱者都有與強者博弈的機會(huì )。既然偏見(jiàn)不能迅速得到彌合,執法總有顧此失彼的偏頗,公平正義的保障制度可能是我們唯一的出路。否則,當弱者的利益一再受到不公正的剝奪,底線(xiàn)一再遭到不應有的侵犯,“矛盾激化”恐怕只在朝夕之間。

　　正確處理教育與處罰的關(guān)系,“不能因執法不當激化矛盾”,在行政法上稱(chēng)之為“行政比例原則”,這正是一種控制行政自由裁量權的制度設計。雖然目前我國法律中對比例原則尚無(wú)明文規定,但我國的一些相關(guān)法律的立法還是在一定程度上反映和體現了比例原則的精神。比例原則著(zhù)眼于法益的均衡,以維護和發(fā)展公民權為最終歸宿,是指行政主體實(shí)施行政行為應兼顧行政目標的實(shí)現和保護相對人的權益,如果行政目標的實(shí)現可能對相對人的權益造成不利影響,則這種不利影響應被限制在盡可能小的范圍和限度之內,二者有適當的比例。通俗而言,就是當行政執法人員有多種手段可供制止違法行為時(shí),應選擇最大限度減少行政相對人所受傷害的那一種手段。

　　此外,該原則亦廣泛使用于行政權力的約束方面。如果處以“負擔性處分”(如責令餐廳限期改善衛生)同樣可達成行政目的時(shí)(維持飲食衛生),則不可處“撤銷(xiāo)性處分”(如撤銷(xiāo)該餐廳之營(yíng)業(yè)執照)。執法無(wú)可避免,我們應盡一切努力減輕執法所帶來(lái)的負面后果,為受侵害者提供有效的救濟程序,這正是設置行政比例原則的最終歸依。也只有堅守這一制度所構筑的防線(xiàn),我們才能最大限度地遏制行政執法中所有不應有的沖動(dòng),緩和一切本應消失于無(wú)形的矛盾紛爭。本報評論員洪丹