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　　東莞給市民發(fā)“紅包”，如何界定低保邊緣戶(hù)成為基層政府最大的“心病”(詳見(jiàn)本版7月11日相關(guān)報道)。前日，鳳崗、常平等鎮的第三批低保邊緣戶(hù)名單送到東莞市民政局救災救濟科，加上之前統計的7萬(wàn)余人，目前已有超過(guò)16萬(wàn)人申領(lǐng)“紅包”，遠超過(guò)了東莞市委書(shū)記劉志庚曾提出的12.2萬(wàn)人。而記者在采訪(fǎng)中了解到，現有的規定很難徹底解決界定“低保邊緣戶(hù)”的難題。截至昨日，東莞仍有15個(gè)鎮未上報“低邊”人數。

　　“低邊”界定早有規定

　　據了解，上月底，全市已有低保戶(hù)、五保戶(hù)、棄嬰和已治愈麻風(fēng)病人等首批39341名市民，每人領(lǐng)取到了1000元“紅包”。本月初，第二批34810名市民上報申領(lǐng)“紅包”，目前，市財政已把該批市民的“紅包”撥付到各鎮(區)。前天，第三批上報鎮(區)向市民政局報送了88189人申領(lǐng)“紅包”。其中包括146名非五保戶(hù)的孤寡老人、88043名低保邊緣戶(hù)。目前，三批人數已達到16萬(wàn)余人。

　　離市民政局起初的規定期限已接近一個(gè)月，為何還有15個(gè)鎮遲遲未上報“低邊”人數？民政局的解釋是：工作量太大。但一些鎮街的相關(guān)負責人在接受羊城晚報記者采訪(fǎng)時(shí)為難地表示：“低邊”如何界定？亟需市里出臺一個(gè)更細的標準。對此，東莞市民政局救災救濟科副科長(cháng)楊紅說(shuō)，關(guān)于“低邊”早已有了標準，就是月收入在401元-600元之間的家庭。至于收入的來(lái)源核準，則完全按照2005年出臺的《東莞市城鄉低保家庭收入核定辦法》以及2007年出臺的《東莞市城鄉最低生活保障制度實(shí)施辦法》進(jìn)行。

　　核準收入怎么計算？

　　雖然“低邊”界定早就有了規定，但一些鎮及村仍都暗自叫苦：他們(申報“低邊”者)的收入該如何核準？按照哪些方面計算？

　　記者在《核定辦法》中了解到，家庭人均收入的計算以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)際收入為基礎，按照上6個(gè)月的平均數額計算。凡申請對象收入不穩定時(shí)，按申請時(shí)前12個(gè)月的平均數額計算。應計入的家庭收入包括：各類(lèi)工資；土地耕種或農作物和經(jīng)濟作物收入；離退休金、基本養老金、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、退職金、辭職金、職工遺屬生活補助費；存款及利息，各種有價(jià)證券及紅利，集郵藏品及古玩等各種收藏品；法定贍養人、撫養人或者扶養人應當給付的贍養、撫養或者扶養費；繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與以及利息、股份分紅收入、有價(jià)證券、社會(huì )捐款等等。

　　此外，這個(gè)《核定辦法》還明確規定了哪些人沒(méi)有享受“低�！贝�遇的資格。比如，擁有、購買(mǎi)非維持家庭最低生活需要的汽車(chē)、摩托車(chē)、手機、空調、電腦、鋼琴等高檔消費品的； 飼養名貴寵物、種植名貴花草、存有名貴書(shū)畫(huà)等觀(guān)賞品及收藏品的；有證券投資行為的；有房屋出租的，或者租、住中高檔住房的……

　　身份認定誰(shuí)說(shuō)了算？

　　發(fā)“紅包”人數是不是以各基層政府上報為準？如果這樣，是不是就意味著(zhù)鎮里一上報，市里就得撥款？連日來(lái)的走訪(fǎng)中，這個(gè)問(wèn)題不僅僅困擾著(zhù)群眾，更困擾著(zhù)一些基層政府。

　　“上報的人這么多，我們救災救濟科就這么幾個(gè)人，你覺(jué)得我們有時(shí)間和精力去核實(shí)嗎？”楊紅解釋說(shuō)，關(guān)于市民政局與各鎮街的基層民政部門(mén)，《東莞市城鄉最低生活保障制度實(shí)施辦法》都明確了職責分工，市民政局不可能做到事無(wú)巨細。這也就意味著(zhù)，對“低邊”身份的認定，在執行相關(guān)規定的基礎上，主要是鎮里說(shuō)了算。

　　記者留意到，虎門(mén)鎮上報了“低邊”1.5萬(wàn)多人，而這些上報的“低邊”均領(lǐng)到了“紅包”。與虎門(mén)一樣，別的上報的鎮區幾乎只要一上報，就得到了批準。(記者唐波)