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　　近日，浙江某地工商部門(mén)提出，ATM機與銀行外設立的自助銀行，同屬商業(yè)銀行的分支機構，按照法律要求應辦理營(yíng)業(yè)執照。今天記者獲悉，北京市工商局7月8日已就此問(wèn)題向申請者作出信息公開(kāi)答復，稱(chēng)單獨設立的自助銀行服務(wù)設施不存在登記注冊的問(wèn)題，而本市的ATM機均沒(méi)有注冊登記。

　　兩地工商做法迥異

　　6月18日，北京律師董正偉向北京市工商局申請信息公開(kāi)，要求公開(kāi)本市各商業(yè)銀行ATM自助銀行營(yíng)業(yè)機構的營(yíng)業(yè)執照辦理情況以及ATM自助銀行營(yíng)業(yè)機構是否可以豁免辦理營(yíng)業(yè)執照等內容。

　　7月15日，董律師收到北京市工商局7月8日作出的信息公開(kāi)告知書(shū)，答復為：“北京市工商登記數據庫中不存在各商業(yè)銀行辦理ATM自助銀行營(yíng)業(yè)機構的登記數據�！�

　　信息公開(kāi)告知書(shū)還答復，“按照民法通則和《公司登記管理條例》的規定，商業(yè)銀行在其分支機構營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以外單獨設置的自助銀行服務(wù)設施，不屬于商業(yè)銀行在其住所以外設立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機構，因此不存在登記注冊的問(wèn)題�！�

　　與北京市工商局的觀(guān)點(diǎn)不同的是，此前浙江嘉興市桐鄉工商部門(mén)提出：我國各中資商業(yè)銀行提供的ATM機與行外自助銀行，同屬商業(yè)銀行的分支機構，依照《商業(yè)銀行法》的明文規定，即“經(jīng)批準設立的商業(yè)銀行分支機構，由國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照”，因此應給ATM機上營(yíng)業(yè)執照。

　　ATM機是否屬于分支機構

　　在北京，許多銀行都在商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等地設置了無(wú)人值守的ATM自助銀行營(yíng)業(yè)機構，這些機構并不屬于其商業(yè)銀行登記注冊的法人住所范圍內的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。而依照北京市工商局的答復表明，各商業(yè)銀行的ATM自助銀行均沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執照。

　　董律師認為，依照《中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )中資商業(yè)銀行行政許可事項實(shí)施辦法》第36條規定，中資商業(yè)銀行設立的境內分支機構包括分行、分行級專(zhuān)營(yíng)機構、支行、自助銀行設施等。因此，自助銀行設施屬于商業(yè)銀行的分支機構。

　　他還認為，僅僅具有取款功能的ATM機，同路邊的IC卡電話(huà)亭、郵筒一樣，具有公共便利服務(wù)設施性質(zhì)，可以不辦營(yíng)業(yè)執照，而同時(shí)具有存取款功能的ATM機則帶有營(yíng)業(yè)性質(zhì)，應該辦理營(yíng)業(yè)執照。同理，街頭單獨設立的自動(dòng)售貨機也應辦理營(yíng)業(yè)執照。目前本市的連鎖超市、加盟商店都需要辦理營(yíng)業(yè)執照。

　　有關(guān)金融專(zhuān)家表示，目前我國法律對離行式ATM機和自助銀行是否屬于金融分支機構并無(wú)明確的界定，自助銀行設施屬于銀行各分支機構設立的金融服務(wù)設施，是銀行柜臺業(yè)務(wù)的延伸，由分支機構管理。作為分支機構，需要有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)人員、機構負責人等，而ATM機本來(lái)就是無(wú)人值守的。

　　許霆案定罪存在疑問(wèn)

　　這場(chǎng)爭議還引發(fā)出另一個(gè)法律問(wèn)題。眾多網(wǎng)友提出，如果銀行ATM僅視為銀行服務(wù)設施，不是金融機構，也沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執照，那么此前廣州“許霆案”定罪為“盜竊金融機構”的依據存在疑問(wèn)。 (記者王薔)