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　　“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的先行者在曲折中前進(jìn)，跌跤是在所難免的，而跌的每一跤對于后來(lái)者來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的財富。與其過(guò)多指責東莞派“紅包”過(guò)程中暴露的種種問(wèn)題，不如內省一下產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，深思其背后的啟示。

　　一樁在全國“破天荒”的事，令東莞市陷入了社會(huì )輿論褒貶的“漩渦”之中。日前羊城晚報《東莞派“紅包” 一個(gè)大考題》一文說(shuō)得好：東莞“發(fā)紅包”，成了一個(gè)多角色參與的“考場(chǎng)”，也是對中國政府福利制度的一次考量。

　　東莞向低收入市民派發(fā)1000元補貼，這是在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )進(jìn)程中一樁可圈可點(diǎn)的大事，對此我要三贊東莞市委、市政府：一贊惠民意識難能可貴，“吃螃蟹”勇氣可嘉；二贊路徑選擇切合國情；三贊派發(fā)過(guò)程中暴露的種種問(wèn)題正是一筆不可多得的財富，對于日后中國福利制度的推進(jìn)具有重要啟示作用。

　　新加坡及香港、澳門(mén)特區政府從財政盈余中撥款“還富于民”，美國政府向國民實(shí)施大規模的退稅計劃……年初以來(lái)這些政府派“紅包”的個(gè)案一直是人們重要的談資，而東莞具有劃時(shí)代意義的做法，讓國人看到政府派“紅包”不再是遙不可及的夢(mèng)想，而是發(fā)生在身邊的真事。有學(xué)者評價(jià)，東莞的做法體現出“社會(huì )分紅”的價(jià)值取向，更有人發(fā)出了“‘社會(huì )分紅’離我們不遠了”的歡呼。

　　“社會(huì )分紅”理論來(lái)源于1977年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、英國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·米德。早在上世紀30年代，米德就提出，國家“可以將利潤的一部分作為社會(huì )分紅分給消費者”。這一理論與我們常說(shuō)的“發(fā)展成果惠及于民”可謂是殊途同歸。在城鄉個(gè)人收入增速遠遠跟不上財政收入增速、CPI高企的今天，東莞首開(kāi)先河之舉給各地、各級政府上了有關(guān)政府責任的生動(dòng)一課。

　　“國家財政給全國人民每人發(fā)放1000元以分享財政收入高增長(cháng)”，如果說(shuō)今年初上海市“兩會(huì )”上政協(xié)委員刑普的這一建議太具理想主義色彩的話(huà)，那么東莞的做法讓人看到一種切合國情的千元“紅包”派發(fā)路徑選擇———并非全民共享，而是定向發(fā)放給最有需要的低收入人群。從根本上講，此次東莞派“紅包”屬于社會(huì )救濟范疇，而不是普惠性的社會(huì )福利。發(fā)展中國家、社會(huì )主義初級階段的國情決定了中國式的社會(huì )福利首先應該立足于“雪中送炭”式的社會(huì )救濟。

　　“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的先行者在曲折中前進(jìn)，跌跤是在所難免的，而跌的每一跤對于后來(lái)者來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的財富。與其過(guò)多指責東莞派“紅包”過(guò)程中暴露的種種問(wèn)題，不如內省一下產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，深思其背后的啟示。個(gè)人認為，作為一個(gè)外來(lái)人口數倍于戶(hù)籍人口的特大型城市，東莞此次沒(méi)把外來(lái)人口中的低收入人群納入“紅包”發(fā)放對象，是最大的美中不足。招來(lái)非議的“焦點(diǎn)”問(wèn)題還有：一是政府對低保邊緣戶(hù)底數不清，以致于發(fā)放“紅包”的規模大大超過(guò)了預期；二是出現了不少人虛報低保邊緣戶(hù)的現象。

　　究其原因及對其它城市的啟示，我想有三個(gè)方面：

　　一是科學(xué)決策水平有待提高。政府應該是一諾千金，政府決策是要事先經(jīng)過(guò)充分調研與論證的。如果事先沒(méi)摸清底數，一旦最終因福利金額超過(guò)財政可承受范圍而致政策夭折，失信于民的危害是不可估量的。此外，此舉涉及財政資金的動(dòng)用，理應作為重大事項交地方人大常委會(huì )審議通過(guò)。

　　二是發(fā)達地區應該有超前意識，制定出低保邊緣戶(hù)的標準并把他們同低保戶(hù)一樣登記造冊。沒(méi)有受惠于國家低保政策的邊緣戶(hù)，有些人的境況其實(shí)比低保戶(hù)還要慘，他們同樣需要政府和社會(huì )伸出援手。此次東莞把低保邊緣戶(hù)(家庭人均月收入401元—600元的人員)納入“紅包”發(fā)放范圍，這是一種進(jìn)步，不過(guò)卻因民政部門(mén)沒(méi)能掌握低保邊緣戶(hù)的底數而致局面有些混亂，此中教訓殊為深刻。

　　三是公民意識有待培養。為何會(huì )有不少人虛報低保邊緣戶(hù)？除了與國內個(gè)人信用體系、征稅體系有關(guān)之外，最重要的是公民意識的缺失。讓每一名公民成為誠信、知恥而明禮的公民，政府有責、社會(huì )有責。在西方福利國家，一個(gè)人接受社會(huì )救濟的話(huà)，等于宣告自己能力不如別人。英國早期的濟貧制度甚至剝奪了被救濟的窮人的部分政治權利，如選舉權。救濟對象公示程序的設計、懲治騙取救濟行為的法律制度、培養公民意識、營(yíng)造一種知恥而明禮的社會(huì )輿論……這些西方福利國家的行之有效做法，很值得我們借鑒學(xué)習。