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　　7月20日,杭州市信訪(fǎng)局在《杭州日報》等媒體和信訪(fǎng)局網(wǎng)站上刊登公告稱(chēng):杭州市的市長(cháng)和副市長(cháng)們,每個(gè)人都要聘一名信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員,以便第一時(shí)間了解掌握社情民意。7月25日,吉林省四平市副市長(cháng)李鷗在自己的實(shí)名博客中“炮轟”杭州信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度,并引來(lái)網(wǎng)友廣泛關(guān)注。(7月27日《成都晚報》)

　　李鷗提出了7點(diǎn)質(zhì)疑,觀(guān)點(diǎn)的核心是:現在的信訪(fǎng)制度已經(jīng)“相當完善”,“市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員”勢必與現行的信訪(fǎng)制度相抵觸,“聯(lián)絡(luò )員”本身也有“變種”的嫌疑。李鷗的炮轟是有價(jià)值的,至少他帶來(lái)了爭議。而在他的觀(guān)點(diǎn)基礎上,我們也有必要思考如下問(wèn)題:信訪(fǎng)的制度建設,是需要從現有的機制體系內部尋求突破,還是老想著(zhù)一些雞毛蒜皮的制度設置。

　　制度建設,不是想了個(gè)好點(diǎn)子就要把它固化下來(lái),制度需要為各機構部門(mén)提供高效的運轉軌道,讓資源被合理調度與利用�！笆虚L(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員”的設置,嚴格來(lái)講根本也不算制度建設,只能算提出建議,即希望杭州市的市長(cháng)、副市長(cháng)們通過(guò)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員,以便更好地體察民情、民意。這也算為信訪(fǎng)的表達渠道做了一些努力:似乎只要聯(lián)絡(luò )員都到位了,有信訪(fǎng)需求的群眾總算有了自己的代理人,不用在表達上幾經(jīng)周折。

　　這個(gè)代理人,對于他們的聘用者來(lái)講,又帶有一些買(mǎi)辦的色彩。他們有獨立于政府的普通公民身份,又能與官員建立長(cháng)效的個(gè)人聯(lián)系,搜集民情、民意,并代為表達。增添幾個(gè)買(mǎi)辦,又真有些復古的做法。古代官員往往需要“納言于民”,因為要體恤民情,就需要掌握民情。民眾對于他們來(lái)說(shuō),是沉默的大多數,表達民聲往往只能靠一些非常規的辦法,比如攔轎喊冤。因為,在一個(gè)傳統的社會(huì ),信息是一種稀缺資源。官民之間本沒(méi)有什么長(cháng)效的溝通,百姓只能靠官老爺多照顧一點(diǎn),而一些“包打聽(tīng)”的信息買(mǎi)辦者,往往也能得到重用。

　　現代社會(huì ),信息的表達已經(jīng)多元、高效。我國當前的信訪(fǎng)制度,雖不好說(shuō)是否已經(jīng)“相當完善”,但在表達的渠道上,形式上的準備也不少了,其他形式的社會(huì )表達也比較充分了。事實(shí)上,在這個(gè)基礎上談信訪(fǎng)制度,不是看民情、民意有無(wú)充分的表達,而是看從表達到執行、解決的過(guò)程中,權力部門(mén)如何能形成有效的內部監督,各部門(mén)、機構如何高效傳遞信訪(fǎng)內容并促其落實(shí)到責任部門(mén),以便最終讓問(wèn)題有所解決。

　　市長(cháng)們聘用信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員,無(wú)非是以制度的形式去發(fā)揮人治的效用。如果在李鷗的觀(guān)點(diǎn)上進(jìn)一步發(fā)揮,信訪(fǎng)制度就需要在既有的機制體系內部進(jìn)行完善,而不是從外部設置一個(gè)與此毫無(wú)關(guān)聯(lián)的制度,為信訪(fǎng)工作做一些零碎的,甚至是帶有復古傾向的努力。況且,“市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員”根本也不具備制度的要義。(肖暢）