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　　岱山，浙江省最大的產(chǎn)鹽縣，古稱(chēng)“蓬萊仙島”，島上有鹽場(chǎng)3.5萬(wàn)畝，自宋朝起這里的鹽就以色白、粒細、味鮮而聞名，被列為“貢鹽”。鹽業(yè)歷來(lái)是岱山縣群眾重要的就業(yè)謀生之道，然而，一些人打起了鹽的主意，大搞權錢(qián)交易。去年以來(lái)，岱山縣檢察院在該縣鹽業(yè)局立案偵查了包括原局長(cháng)在內的6人受賄窩案，涉案金額達50萬(wàn)余元。到今年4月底，這6人均已被判刑。今年5月26日，岱山縣紀委專(zhuān)門(mén)就這起窩案向全縣作了通報，并在全縣黨員干部中開(kāi)展警示教育。日前，岱山縣檢察院又在該縣鹽業(yè)局召開(kāi)案件剖析會(huì )，深入研究預防問(wèn)題。

　　“一把手”帶頭受賄

　　在岱山縣鹽業(yè)局，虞天祥無(wú)疑是“第一權重股”，他一人身兼岱山縣鹽業(yè)局局長(cháng)、黨組書(shū)記及岱山縣鹽業(yè)公司經(jīng)理、岱山縣綠海制鹽有限公司總經(jīng)理等數職。這樣的“權重”因此成了某些商人行賄的“第一目標”，而原本沒(méi)有多少抵抗力的虞天祥一下子就“繳械”了。

　　王某是浙江臨安一家塑料公司的老板。這家公司主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鹽用黑塑料薄膜，從1988年開(kāi)始就和岱山縣鹽業(yè)局有業(yè)務(wù)往來(lái)，頭些年業(yè)務(wù)量不大。自從1996年虞天祥當局長(cháng)后，業(yè)務(wù)量激增，整個(gè)岱山鹽場(chǎng)的黑塑料薄膜都從王某的公司采購，每年的業(yè)務(wù)量高達100噸，價(jià)值100多萬(wàn)元。自然，王某把虞天祥當做自己的“衣食父母”，每年春節前都要到虞天祥家拜年。第一次王某送了一些土特產(chǎn)和紅包3000元，虞天祥客氣地說(shuō)了聲“謝謝”就全部收下了，并當場(chǎng)交給妻子保管。見(jiàn)虞天祥夫婦這般“爽氣”，王某心里有數了，第二年紅包便加碼到4000元，以后又加到5000元、7000元、1萬(wàn)元�！安恢�不覺(jué)，10年下來(lái)，光收王某的紅包就有5萬(wàn)元，早知今日，當初只拿點(diǎn)土特產(chǎn)就算了�！卑赴l(fā)后，虞天祥嘆息道。

　　當然，給虞天祥送紅包的遠不止王某一人，還有林某、施某、鄭某等6人。對這些人送來(lái)的紅包，虞天祥也都是來(lái)者不拒。

　　鹽袋子套牢四貪官

　　與浙江不少鹽業(yè)局長(cháng)被小小的鹽袋子套牢相類(lèi)似，虞天祥受賄的最大來(lái)源也是鹽袋子，只不過(guò)，他是被裝原鹽用的大號編織袋套牢的。

　　施某是岱山當地的一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主，1997年，聽(tīng)說(shuō)給鹽業(yè)局供應鹽用塑料編織袋有利可圖，就專(zhuān)門(mén)辦了一家塑料包裝廠(chǎng)。但是，浙江省鹽務(wù)管理局明文規定，向浙江省鹽業(yè)系統供應包裝編織袋的廠(chǎng)家必須由省鹽務(wù)管理局指定，指定的廠(chǎng)家中沒(méi)有施某的企業(yè)。為此，施某找虞天祥幫忙。經(jīng)過(guò)虞天祥的一番活動(dòng)，施某如愿拿到每年向岱山縣鹽業(yè)局供應100萬(wàn)只包裝袋的訂單。

　　施某于是對虞天祥“知恩圖報”。1999年春節，施某提著(zhù)一只大公雞，帶著(zhù)3000元來(lái)到虞家登門(mén)感謝，虞天祥沒(méi)有推辭就收下了；這年夏天虞天祥家裝修，施某又送來(lái)一些裝修材料，外加1萬(wàn)元現金；虞天祥的兒子考上大學(xué)，施某又送了2000元。2001年至2007年期間，施某以春節拜年等為由，送給虞天祥2.1萬(wàn)元。

　　鄭某是江蘇宿遷一家生產(chǎn)編織袋公司的老板。1997年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)虞天祥的幫忙，岱山縣鹽業(yè)局和岱山縣綠海鹽業(yè)公司從鄭某公司陸續采購了26萬(wàn)只計劃外的編織袋。1998年、1999年春節前，鄭某先后送給虞天祥現金1.2萬(wàn)元。2001年春節前，鄭某又送給虞天祥2萬(wàn)元。2004年下半年，鄭某又送上2萬(wàn)元現金。

　　同時(shí)被鹽袋子套牢的還有岱山縣鹽業(yè)局原副局長(cháng)、縣鹽業(yè)公司原副經(jīng)理蔣偉和岱山縣鹽業(yè)局運銷(xiāo)科原科長(cháng)王信國、副科長(cháng)王雁。三人在采購編織袋過(guò)程中分別得到老板們的“好處費”2.98萬(wàn)元、3.07萬(wàn)元和2600元。

　　船老大們公開(kāi)的“潛規則”

　　在岱山縣鹽業(yè)局受賄窩案中，最早被立案偵查的是岱山縣鹽業(yè)局運銷(xiāo)科原調度員曹善岱。曹善岱收受船老大們的“好處費”，不僅使船老大們默認了公開(kāi)的“潛規則”――要想運鹽，多少總要給縣鹽業(yè)局運銷(xiāo)科管調度的“意思意思”，而且還帶出了運銷(xiāo)科科長(cháng)王信國和副科長(cháng)王雁。

　　別看曹善岱只是個(gè)調度員，但手中的權力還是蠻大的。岱山的原鹽要運出去，船只的具體調派都是調度員說(shuō)了算�！拔铱梢詻Q定由哪條船來(lái)運、運哪種類(lèi)型的鹽、運到什么地方，而這些都直接關(guān)系到船主的利益，所以船老大們都不敢小看我�！辈苌漆穼�檢察官坦承。

　　于是，從1994年下半年曹善岱當調度員的第一天起，船老大們就與他套近乎、拉關(guān)系。王某便是曹善岱印象較深的一個(gè)個(gè)體船主。為了裝鹽時(shí)能夠得到照顧，王某一開(kāi)始就請曹善岱吃飯，送點(diǎn)香煙等禮品。曹善岱當面告訴他自己不抽煙，也不喜歡喝酒，煙酒就不要再送了。王某心領(lǐng)神會(huì )，直接改送現金。剛開(kāi)始，王某只送100元、200元，后來(lái)300元、400元，最多的時(shí)候也只有500元，曹善岱倒不嫌少，每次都笑呵呵地收下。有時(shí)，曹善岱在辦公室或在路上也毫不避諱地收錢(qián)。當然，最多的是春節期間在家里收紅包和購物卡。幾年下來(lái)，僅王某一個(gè)船老大，曹善岱就收了5000元。而據曹善岱交代并經(jīng)檢察機關(guān)查實(shí)，他在擔任調度員的十多年間，一共收受了16位運鹽船老大的賄賂，總計3.81萬(wàn)元。

　　從2004年開(kāi)始，岱山縣鹽業(yè)局調度工作都上交給運銷(xiāo)科科長(cháng)、副科長(cháng)了。那些精明的船老大立馬調轉方向，集中火力轉而向科長(cháng)王信國和副科長(cháng)王雁行賄。從2000年至2007年，王信國拿了9名船老大的好處費2.5萬(wàn)元。王雁則是從2002年至2007年，拿了11名船老大的好處費2.98萬(wàn)元。

　　相比之下，在這起受賄窩案中，曾經(jīng)擔任綠海制鹽有限責任公司副總經(jīng)理、岱山縣鹽業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科副科長(cháng)的黃永明有些“獨來(lái)獨往”。但是，黃永明打的也是“靠鹽吃鹽”的牌。經(jīng)檢察機關(guān)查明，2004年至2007年，黃永明在采購鹽用機械設備和鹽鹵水處置過(guò)程中，收受多人的賄賂3.42萬(wàn)元。

　　發(fā)人深省 警鐘長(cháng)鳴

　　2008年2月至4月，經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴，岱山縣法院對這起受賄窩案作出判決。虞天祥因受賄18.25萬(wàn)元，被判處有期徒刑七年；蔣偉因受賄2.98萬(wàn)元，被判處有期徒刑一年，緩刑一年；王信國因受賄5.92萬(wàn)元，被判處有期徒刑五年；王雁因受賄3.48萬(wàn)元，被判處有期徒刑一年，緩刑二年；曹善岱因受賄4.11萬(wàn)元，被判處有期徒刑三年，緩刑四年；黃永明因受賄3.42萬(wàn)元，被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年。

　　辦案檢察官在剖析這起受賄窩案時(shí)認為，意識領(lǐng)域的權力錯位是產(chǎn)生違紀違法行為的“思想根源”。虞天祥等人把手中的權力當做為個(gè)人謀私的工具，靠鹽吃鹽，最終走上犯罪道路。雖然受賄數額并不大，尤其是單筆數額多在千元以下，有的只有100元，但是，正因為數字不大更容易使受賄人員接受，并逐漸使受賄人員減弱對腐敗的抵抗力，日積月累不僅數量上構成犯罪，而且思想上徹底腐敗。

　　而領(lǐng)導班子的腐化墮落是導致整個(gè)系統風(fēng)氣不正的“催化劑”。一個(gè)單位的領(lǐng)導班子，特別是“一把手”的行為表現是整個(gè)單位的“風(fēng)向標”�！耙话咽帧币坏┓艞壴瓌t，帶頭違法亂紀，極有可能帶壞一個(gè)班子，還會(huì )“氣短”于監督管理下屬，造成上行下效，成為下屬違法亂紀的“催化劑”。岱山鹽業(yè)系統的案件就是一個(gè)典型，虞天祥事后就說(shuō)：“自己有腐敗行為，也就不好再去管別人�！�

　　體制層面的監管缺位是助長(cháng)違紀違法行為的“加溫箱”。一方面，內部管理體制不順，領(lǐng)導干部崗位調換滯后。如虞天祥擔任鹽業(yè)局局長(cháng)一職已有11年，長(cháng)期握持一項權力，使他對權力的支配欲與日俱增，導致他在違紀違法的道路上越走越遠。另一方面，權力運行缺乏有效制約。由于鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實(shí)行兩塊牌子、一套人馬的經(jīng)營(yíng)和管理體制，內部監督很難落到實(shí)處；再加上鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實(shí)行垂直領(lǐng)導，干部由省局、省公司直接任命，而黨組織關(guān)系卻在當地，監督的脫節導致了內外監督乏力的局面。同時(shí)，制度執行不到位，給以權謀私留下了空間。虞天祥在反思中提到，鹽業(yè)系統在物資采購、項目審批、重大事項民主決策、固定資產(chǎn)管理等方面也是按照規定實(shí)施的，但是在有些方面、有些具體環(huán)節，最后還是由“一把手”拍板決定。（作者：范躍紅 曉陽(yáng)）