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　　許霆案件曝光后，有關(guān)ATM機和自助銀行該不該辦工商營(yíng)業(yè)執照一事一直是網(wǎng)上熱炒的話(huà)題。在正義網(wǎng)學(xué)術(shù)頻道和檢察日報社法律經(jīng)濟部今天上午邀請著(zhù)名法學(xué)家召開(kāi)的“法律門(mén)診”中，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授管曉峰指出，營(yíng)業(yè)執照監管的是人，ATM機本身是一個(gè)機器，從這個(gè)意義上來(lái)講，對它頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行管理是不可能的。

　　我國刑罰對于盜竊罪的規定有兩條，一條是盜竊金融機構罪，一條是普通盜竊罪，盜竊金融機構處罰的刑法力度比普通的盜竊罪要重。許霆案件出現以后，銀行堅持認為ATM機盜竊金融機構，在A(yíng)TM機上提取超過(guò)銀行卡的儲蓄，且是故意拿錢(qián)應當按盜竊金融機構罪追究責任。但許霆的辯護律師以及同情許霆的輿論則認為，ATM機沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執照，不能算是金融機構。

　　針對這樣的爭論，管曉峰教授認為，從現實(shí)上去看，認為ATM機需要辦理營(yíng)業(yè)執照，在法理上沒(méi)有根據，因為營(yíng)業(yè)執照的初衷是政府對特定營(yíng)業(yè)機構的一種監管，體現的是一種特殊管理關(guān)系，這種管理，主要是對人的管理，凡是營(yíng)業(yè)執照都是對人的管理，其次是對行為的管理。而ATM機不是人，所以對它沒(méi)有辦法管理，它的行為是按照預定程序設定進(jìn)去的，所以從法理上來(lái)說(shuō)不符合頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照的依據，不需要對這種機器頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照。但這種機器，又是客觀(guān)存在的，它應該是屬于行為的機械性的延長(cháng)，就是金融機構的營(yíng)業(yè)行為原來(lái)都是人工，有了電子技術(shù)之后，人工的行為在一定程度上可以遠距離的去延長(cháng)，可以無(wú)時(shí)限的延長(cháng)，可以任意的延長(cháng)。所以ATM機只是員工的一種行為延長(cháng)而已，行為延長(cháng)不需要另外搞一個(gè)對單獨的行為對延長(cháng)進(jìn)行監管。所以這個(gè)ATM機從法理上是不可能需要營(yíng)業(yè)執照的。

　　管曉峰教授介紹，監管部門(mén)監管的是監管人，營(yíng)業(yè)執照就是通過(guò)法律文件的形式對主體資格，主體財政能力，主體結構，主體章程進(jìn)行監管的，ATM機不符合這些要求，從社會(huì )學(xué)上是沒(méi)有監管理由的，都不可能對機器進(jìn)行監管，只能是對擁有機器的人進(jìn)行監管，所以這種監管仍然是對金融機構的監管，而不是對金融機構的機器進(jìn)行監管。