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　　行政案件已凸顯出當前行政機關(guān)存在的諸多問(wèn)題，如缺乏正確的行政執法和行政訴訟觀(guān)念、行政執法重實(shí)體輕程序、缺乏行政訴訟應訴技巧、依法取證能力較弱、“運動(dòng)性執法”突出等。

　　審判實(shí)踐證明，判決并不是解決行政糾紛的惟一手段，容易形成“官了民不了、案結事未了”的局面。

　　為對行政機關(guān)依法行政起有效的正面引導作用，8月5日至7日，廣州市中級人民法院與廣州市人民政府法制辦公室共同舉辦了大型行政案件點(diǎn)評會(huì )。廣州法院系統及該市、區(縣級市)各行政機關(guān)相關(guān)行政執行法人員，人大代表，法律專(zhuān)家組成的近300名與會(huì )者對廣州市今年以來(lái)出現的一些具有典型性的行政案例進(jìn)行了點(diǎn)評。

　　廣州市兩級法院的統計數據顯示：行政案件基本上保持20%左右的年增長(cháng)率；案件類(lèi)型也逐步增多，尤其是交通運輸管理、規劃、土地、房屋拆遷、環(huán)保、社保等成為行政爭議中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　有專(zhuān)家指出，行政案件已凸顯出當前行政機關(guān)存在的諸多問(wèn)題，如缺乏正確的行政執法和行政訴訟觀(guān)念、行政執法重實(shí)體輕程序、缺乏行政訴訟應訴技巧、依法取證能力較弱、“運動(dòng)性執法”突出等。

　　針對目前小型汽車(chē)非法營(yíng)運比較普遍，但行政機關(guān)在執法中普遍存在取證難，缺少相應強制手段的問(wèn)題。案例點(diǎn)評會(huì )上，一宗關(guān)于許某因非法營(yíng)運訴廣州市交通運輸管理局行政強制措施案件的點(diǎn)評引起了與會(huì )代表的強烈關(guān)注。

　　該案中，廣州市民許某起訴廣州交管局強制扣押其小汽車(chē)。案件審理中，執法機關(guān)提供了兩個(gè)關(guān)鍵證據，一是錄像，二是詢(xún)問(wèn)筆錄，但詢(xún)問(wèn)筆錄許某未簽名。法院根據認可錄像證據效力的一般做法，結合全案的其他證據，認定許某涉嫌非法營(yíng)運。這類(lèi)非法營(yíng)運案件反映出了立法在行政強制措施期限方面規范的缺失。

　　案例點(diǎn)評會(huì )上，包括此案的一審法官、二審法官和當事人交管局、市交委、國土房管局、質(zhì)監局、城管、海關(guān)等近20名政府部門(mén)代表和法學(xué)專(zhuān)家對于如何確定非法運營(yíng)的范圍、瑕疵證據的采用問(wèn)題、強制措施(扣車(chē))如何更加合理這三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了激烈爭論。

　　不少代表認為非法營(yíng)運罰款為3至10萬(wàn)元的處罰規定很重。而非法運營(yíng)行為范圍如何確定仍需思考。特別是交管部門(mén)不宜將偶爾為之的類(lèi)似于拼車(chē)、搭順風(fēng)車(chē)而給錢(qián)的行為認定為非法營(yíng)運。

　　還有學(xué)者認為，扣車(chē)實(shí)質(zhì)上是保全性質(zhì)，應當有個(gè)期限，不可過(guò)長(cháng)時(shí)間扣車(chē)，否則對當事人而言不公平�？圮�(chē)憑證上關(guān)于“七日內來(lái)接受處理”的告知可視為期限。有代表認為，在沒(méi)有法律規范可適用的情況下，對期限仍應當有所限制，特別不宜因行政相對人不來(lái)接受處罰而一直扣車(chē)，不進(jìn)行處理。

　　“這種據理力爭的精彩場(chǎng)面一般在人大開(kāi)會(huì )時(shí)才能看到，沒(méi)想到在這里能看到，這種形式的效果要比上幾堂理論課強得多，我們可以直觀(guān)地從案例當中發(fā)現我們自身執法存在的問(wèn)題，甚至找到了一些執法難點(diǎn)的解決辦法�！睆V州黃埔海關(guān)的與會(huì )代表告訴記者。

　　廣州市中級人民法院行政庭庭長(cháng)肖志雄說(shuō)，法官們通過(guò)案件點(diǎn)評，反思自己在平時(shí)辦理行政訴訟案件、對具體行政行為進(jìn)行合法性審查時(shí)存在的不足，以及對案件的總體把握的失當之處，從中提高自身的辦案水平和能力；各行政機關(guān)積極參與更說(shuō)明了點(diǎn)評案件這種模式是行之有效的促進(jìn)公平、公正執法的方式。

　　記者了解到，行政機關(guān)從點(diǎn)評的案例中通過(guò)對自身和其他行政執法部門(mén)在執法中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結，用以指導行政執法，能提高行政執法水平，減少違法和失當，減少行政爭議的發(fā)生。

　　行政審判解決的是行政爭議，化解的是“官民”矛盾。近年來(lái)，廣州市兩級法院與全市各級行政執法機關(guān)堅持“圍繞中心工作、服務(wù)全市大局”的工作思路，相互協(xié)調、密切配合，在禁摩等交通執法、“出嫁女”權益保護、城中村改造、征地拆遷補償、勞動(dòng)和社會(huì )保障、農村土地管理秩序維護、環(huán)保執法、企業(yè)改制等方面都取得了突出的成績(jì)，妥善化解了一大批行政爭議和糾紛。

　　2007年，廣州行政案件的撤訴案件數量和比例在迅速增大，2007年兩級法院以撤訴方式結案933件，同比增長(cháng)227.4%�！斑@是廣州法院積極探索行政協(xié)調、和解機制帶來(lái)的好處�！睆V州市中級人民法院副院長(cháng)余明永在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　余明永說(shuō)，行政訴訟目的在于解決行政爭議。審判實(shí)踐證明，判決并不是解決糾紛的惟一手段，容易形成“官了民不了、案結事未了”的局面。在行政審判實(shí)踐中，廣州市中院行政庭法官在查明事實(shí)，分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提條件下，在雙方當事人自愿的基礎上，盡可能采用協(xié)調的方式，促成當事人和解，解決糾紛，以增進(jìn)當事人與行政機關(guān)之間的理解和信任，追求法律效果和社會(huì )和諧的統一。(記者 游春亮）