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　　奧運法律說(shuō)

　　體育仲裁制度以其專(zhuān)業(yè)性、獨立性、快捷性、可控性、靈活性、保密性、費用低廉等優(yōu)勢，在化解國際體育糾紛中作用明顯

　　奧運能否加速體育仲裁立法

　　　奧運會(huì )開(kāi)幕前10天，按照奧運會(huì )慣例，北京奧運會(huì )仲裁法庭正式行使管轄權。截至8月19日，已有6起涉及參賽資格、體育國籍方面等案件均在24小時(shí)內仲裁解決。仲裁員、中國公民陶景洲稱(chēng)，“用法律維護體育公平，是奧運仲裁員的天職”。同時(shí)建議，中國應以?shī)W運為契機，建立符合國情的體育仲裁制度�！叭绻�中國成立一個(gè)獨立公正的體育仲裁機構，可以有效防止‘假球’、‘黑哨’�！�(8月20日《人民日報》)

　　奧運會(huì )無(wú)疑是一場(chǎng)體育盛宴，其本身完善公正的法規制度，同樣值得中國效法。1984年，國際奧委會(huì )成立國際體育仲裁院，專(zhuān)門(mén)處理體育單項協(xié)會(huì )、國家委員會(huì )、國際奧委會(huì )和運動(dòng)員等發(fā)生的賽事沖突。1996年，國際體育仲裁院設立特別仲裁法庭，專(zhuān)門(mén)解決奧運期間及開(kāi)幕前10天內出現的與所有奧運項目相關(guān)的爭議。事實(shí)上，許多國家也相繼建立了體育仲裁制度，以其專(zhuān)業(yè)性、獨立性、快捷性、可控性、靈活性、保密性、費用低廉等優(yōu)勢，不僅在化解國際體育糾紛中作用明顯，而且以其獨立公正維護著(zhù)體育事業(yè)的公平、健康和文明。

　　一方面，奧運會(huì )作為當今世界上參與國家最多、組織化程度最高、影響最大、持續時(shí)間最長(cháng)、水平最高的競技體育盛會(huì )，意味著(zhù)國家榮譽(yù)以及經(jīng)濟利益；另一方面，隨著(zhù)國際體育運動(dòng)的蓬勃發(fā)展，體育糾紛正在增多。從裁判執法水平、判罰尺度以及打分準確度，運動(dòng)員參賽資格、興奮劑處罰糾紛，到假球，黑哨等層出不窮，都需要體育仲裁制度提供及時(shí)、公正的裁決和救濟。

　　然而，雖然早在1995年8月通過(guò)的《中華人民共和國體育法》第33條明確規定，“在競技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁。體育仲裁機構的設立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規定�！贝撕�，《體育仲裁條例》被列入1996年立法規劃，“著(zhù)手調研論證、待條件成熟后適時(shí)提請審議的行政法規草案”，由原國家體委負責起草。但直到今天，體育仲裁法規依舊未能出臺。體育糾紛的處置，只能寄希望于司法的介入。2003年，受中國足球協(xié)會(huì )指派，擔任全國足球甲級隊A、B組主裁判員職務(wù)的龔建平，因多次收受他人財物計人民幣37萬(wàn)元，被法院依據刑法判刑十年。這一事件作為體壇的一大丑聞，曾經(jīng)引起了廣泛爭議。

　　司法介入體育糾紛的一個(gè)弊端就在于司法訴訟時(shí)間長(cháng)，不能適應迅速、公平地解決體育糾紛的需要。在陶景洲眼中，仲裁最大優(yōu)勢是快，除非特殊情況，必須在24小時(shí)內做出裁決。法院審判人員本身不具備體育專(zhuān)業(yè)知識，在審判時(shí)可能會(huì )有所偏頗，難以保障當事人雙方的合法權益。以至于2002年，長(cháng)春亞泰足球俱樂(lè )部有限責任公司因不服中國足協(xié)的處罰決定，向法院提起行政訴訟，而法院審查后認為，不符合行政訴訟法規定的受理條件，因此不予受理，以至于使體育與行政的糾紛，成了沒(méi)有規范的空白地帶。這或許正是中國體壇“假球”、“黑哨”等丑惡現象屢禁不止的一個(gè)關(guān)鍵原因。

　　近日，在上海舉辦的“弘揚奧運精神完善體育法制”研討會(huì )上，專(zhuān)家們提出了制定體育仲裁法，設立中國仲裁機構和在北京或上海設立國際體育仲裁院(CAS)分院等諸多好建議。由此來(lái)看，與世界接軌的體育仲裁立法，實(shí)在不能再拖下去了。(劉效仁）