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　　在城市管理中，市容與繁榮的關(guān)系，一直是城管的難點(diǎn)、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。有人戲稱(chēng)這種現象是城管與小攤販利益的博弈：前者要“好看”，后者要“吃飯”。

　　宿遷市大力踐行“以人為本，剛性管理，柔性執法”的城管理念，較好地實(shí)現了市容與繁榮兼顧、城市管理與改善民生和諧共存。全國各地100多個(gè)城市的管理者們先后來(lái)“取經(jīng)”或“開(kāi)眼界”。在今年上半年舉行的“首屆中國城市管理體制改革論壇”上，城管“宿遷模式”受到與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者的充分肯定。

　　小商小販不再

　　跟城管“打游擊”

　　宿遷環(huán)境優(yōu)美，讓許多外來(lái)賓客留連忘返。同樣令人驚嘆的是，通常與“市容美”格格不入的小攤小販，在宿遷市區卻能泰然謀生。

　　8月13日，記者在鬧市區魚(yú)市口路看到一個(gè)占地面積約6平方米的袖珍修鞋亭，亭子的主人是一位只能以輪椅代步的殘疾人，名叫姚曉通。31歲的小姚告訴記者，他能夠在“黃金地段”謀生，全靠城管幫扶�？雌饋�(lái)像街頭一景的修鞋亭是城管免費贈送的，每天可賺三四十元，而每月三四百元管理費一分不收�！坝辛诉@么個(gè)小亭子，小姚的飯碗問(wèn)題就解決了�！币慌缘目窜�(chē)老人杜宏林情不自禁地插嘴。

　　在府苑小區門(mén)前的綠頂便民服務(wù)亭，54歲的女攤主李方葉正在賣(mài)糕點(diǎn)。李方葉告訴記者，亭子是城管花錢(qián)搞的，她是家里的“經(jīng)濟支柱”，老公身體不太好，兩個(gè)孩子都在上大學(xué)，家里的日常開(kāi)銷(xiāo)就靠她做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)�！俺枪芨愕倪@些免費小亭子，真是幫了我們困難家庭大忙�！崩罘饺~由衷地說(shuō)。

　　這樣整齊劃一的便民服務(wù)亭，宿遷城區有187個(gè)，都是今年4月以來(lái)搞起來(lái)的，免費供下崗職工、困難群眾從事相關(guān)謀生活動(dòng)，如修鎖、修車(chē)、縫補、擦鞋、經(jīng)營(yíng)食品等。宿遷市城管局局長(cháng)周維山告訴記者，近年來(lái)，城市管理遇到的一個(gè)突出問(wèn)題是，95%的市民要求環(huán)境整潔美麗、生活便利，5%的弱勢人群要靠做點(diǎn)小生意來(lái)謀生。對于小攤小販，以往不是趕跑，就是罰款，小攤小販與城管隊員打起了“游擊戰”。然而，在民生問(wèn)題日益受到政府重視的今天，一味地“堵”顯然已不合時(shí)宜。為此，局里積極改堵為疏，各種便民服務(wù)亭應運而生。建亭費用，主要是通過(guò)“市場(chǎng)運作”解決，即公開(kāi)拍賣(mài)城區廣告位，拍賣(mài)所得用于統一規劃、建設便民服務(wù)亭。

　　為幫助更多困難人員解決“飯碗”問(wèn)題，該局協(xié)調有關(guān)部門(mén)在市區霸王舉鼎廣場(chǎng)、馬陵夜市、花鳥(niǎo)市場(chǎng)等地點(diǎn)，劃定專(zhuān)門(mén)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，先后為7000余名下崗職工和困難群眾提供了謀生出路。全局干部職工還與城區的249戶(hù)特困戶(hù)結對幫扶，先后捐款30余萬(wàn)元助困。

　　“柔性執法”改變

　　城管硬邦邦形象

　　簡(jiǎn)單粗暴，是城管執法中易犯的“毛病”，很容易招來(lái)市民反感。而宿遷市的新城管理念和特點(diǎn)是“剛性管理，柔性執法”。

　　周維山局長(cháng)解釋?zhuān)�所謂“剛性管理”，就是城市管理始終堅持高標準、嚴要求，在標準面前任何單位和個(gè)人都“沒(méi)得商量”。所謂“柔性執法”，就是要求執法隊員講究執法藝術(shù)，在糾正違法違規行為時(shí)，注重人文關(guān)懷，切忌以管理者自居，居高臨下，盛氣凌人。為此，該局推出一系列新舉措：

　　推行“首違免罰制”及“避免違章提前告知”，對首次違反城管法律法規者，堅持以批評教育為主，不予處罰。去年以來(lái)，城管隊員先后糾偏1萬(wàn)余起，與管理對象簽訂了《不再違章保證書(shū)》7200余份，對7000余人次免予行政處罰。

　　專(zhuān)門(mén)成立女子執法大隊，旨在“柔化”矛盾。市城管局副局長(cháng)張先彥告訴記者，由于宿遷建市時(shí)間不長(cháng)，大量市民由農民轉化而來(lái)，素質(zhì)參差不齊。執法時(shí)光靠大聲吆喝，容易把關(guān)系搞僵。女子執法大隊組建后，被安排在鬧市區的繁華地段，利用女性說(shuō)話(huà)柔和、有親和力及耐得住性子等優(yōu)點(diǎn)，來(lái)化解執法中遇到的矛盾沖突。今年8月初，市府東路一家專(zhuān)賣(mài)店裝潢，將門(mén)前弄得亂糟糟的，女子執法大隊隊員蔡艷梅、鞏玉林找到老板，提醒及時(shí)清理�？墒歉�蹤檢查時(shí)發(fā)現，專(zhuān)賣(mài)店前的垃圾仍沒(méi)清理干凈，她們當場(chǎng)處罰該店200元，老板心悅誠服地表示接受。

　　大力開(kāi)展“千戶(hù)訪(fǎng)談”活動(dòng)。每人每月訪(fǎng)談人數不少于15人，了解群眾對城管工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作。

　　宿遷城市管理以人為本，改善了城管和“被管”的關(guān)系。2007年，在市行政服務(wù)中心窗口民主評議中，宿遷城管局獲得了第一名。

　　記者 蔣廷玉 徐明澤