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　　背 景

　　遼寧省沈陽(yáng)市物價(jià)局《關(guān)于調整氣源和管網(wǎng)建設費標準的通知》(沈價(jià)審批［2007］23號)規定，居民用戶(hù)煤氣氣源和管網(wǎng)建設費按住宅建筑面積每平方米23元計收。

　　焦 點(diǎn)

　　物價(jià)局無(wú)此審批權

　　何先生最近在沈陽(yáng)市購買(mǎi)了一套住房，售樓公司要求他按每平方米23元繳納煤氣管網(wǎng)費。何先生不解，認為煤氣管網(wǎng)費已經(jīng)包含在城市基礎設施配套費內，應由開(kāi)發(fā)商負責繳納，而不應該由購房者承擔。

　　售樓公司稱(chēng)，煤氣管網(wǎng)費是代沈陽(yáng)市煤氣總公司收的，依據是沈陽(yáng)市物價(jià)局的審批文件，如果不交錢(qián)就不能辦理入住手續。

　　何先生來(lái)到沈陽(yáng)市行政審批大廳服務(wù)中心。在沈陽(yáng)市物價(jià)局的服務(wù)窗口，工作人員向他出示了沈陽(yáng)市物價(jià)局的一份“紅頭文件”：《關(guān)于調整氣源和管網(wǎng)建設費標準的通知》(沈價(jià)審批［2007］23號)。果然，這份“紅頭文件”赫然規定，居民用戶(hù)煤氣氣源和管網(wǎng)建設費按住宅建筑面積每平方米23元計收。

　　看到煤氣公司收費有根有據，何先生只好先交上了煤氣管網(wǎng)費，卻不免對沈陽(yáng)市物價(jià)局的“紅頭文件”產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　《國家計委、財政部關(guān)于全面整頓住房建設收費取消部分收費項目的通知》(計價(jià)格［2001］585號)下發(fā)后，《遼寧省人民政府關(guān)于再次取消、降低、合并一批住房建設項目收費的決定》(遼政發(fā)［2001］15號)明確指出，今后(指2001年5月9日以后)，建設項目收費(行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)性收費)必須實(shí)行中央和省(不含計劃單列市)兩級審批，省政府各業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市以下人民政府無(wú)權設置、審批和調整建設收費項目和標準。

　　何先生質(zhì)疑，既然沈陽(yáng)市政府都無(wú)權審批建設收費項目和標準，那么沈陽(yáng)市物價(jià)局的審批權又是從哪里來(lái)的呢？

　　調 查

　　法制辦態(tài)度不明確

　　記者調查發(fā)現，大連市、遼陽(yáng)市、撫順市根據相關(guān)規定，并得到遼寧省財政廳《關(guān)于征收城市基礎設施配套費的復函》將煤氣氣源增容費或煤氣管網(wǎng)費納入城市基礎設施配套費，不再單獨收取。

　　同樣是執行國家和遼寧省政府的相關(guān)文件，為何沈陽(yáng)與其它地市有那么大差別呢？

　　沈陽(yáng)市物價(jià)局給出的解釋是，2003年，遼寧省財政廳批復沈陽(yáng)市城市基礎設施配套費為每平方米160元，考慮到這一標準不能將我市自來(lái)水、煤氣、供暖等所有項目都包括進(jìn)去，因此，煤氣氣源和管網(wǎng)建設費仍由市煤氣總公司單獨收取。

　　沈陽(yáng)市物價(jià)局這份審批文件的法律效力如何？記者咨詢(xún)了沈陽(yáng)市法制辦公室。

　　沈陽(yáng)市法制辦的工作人員解釋?zhuān)�首先，下位法不能違反上位法，這是一個(gè)基本原則。

　　其次，如果下級政府和部門(mén)發(fā)布的規章或規范性文件，與上級政府和部門(mén)發(fā)布的相同內容的規章或規范性文件有抵觸，以上級政府和部門(mén)發(fā)布的為準。原國家計委、財政部和遼寧省人民政府發(fā)出的文件，規定的是一種普遍的原則；沈陽(yáng)市物價(jià)局的審批文件，對象是沈陽(yáng)市煤氣總公司。兩者規定的內容并不相同，因此，在法律效力上沒(méi)有可比性。

　　第三，沈陽(yáng)市物價(jià)局發(fā)出審批文件，是一種行政行為。如果有公民認為，該行政行為違反了現行法律、法規，侵犯了自己的合法權益，可以提起行政復議或向法院提起訴訟。

　　評 點(diǎn)

　　不得隨意增加收費項目

　　喬新生(中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任、教授)：

　　《行政許可法》規定，法律可以設定行政許可，尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時(shí)性的行政許可。除上述部門(mén)之外，其他行政機關(guān)不得設立行政許可。

　　在現實(shí)生活中，一些地方將行政收費項目分解開(kāi)來(lái)，分別設置行政許可。這種行為既容易重復收費，增加消費者的負擔；同時(shí)也損害了法律的尊嚴。

　　對公民來(lái)說(shuō)，凡是法律沒(méi)有禁止的都可以做；對行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，凡是法律沒(méi)有授權的都不可以做。一些地方行政機關(guān)打著(zhù)保護企業(yè)利益的幌子，在法律沒(méi)有明確授權的情況下，設置收費項目，引發(fā)了許多社會(huì )矛盾。所以，地方政府應當減少對紅頭文件的依賴(lài)性，嚴格依照現行的法律、行政法規辦事，不能在法定許可項目之外，隨意增加或者變更收費項目。(肖遙）