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　　與馬路對面喧鬧的廣州火車(chē)站廣場(chǎng)相比，位于越秀公園旁的環(huán)市西路204號大院平日顯得很寧靜，只是偶爾會(huì )有車(chē)身上噴涂著(zhù)“城管執法”字樣的車(chē)隊魚(yú)貫而出。大概沒(méi)有太多市民知道，這里就是羊城數千城管“大軍”的“大本營(yíng)”。從今天上午起，這座大院門(mén)口懸掛的“廣州市城市管理綜合執法支隊”牌匾將被“廣州市城市管理綜合執法局”取代，而無(wú)論是這座城市的管理者還是被管理者，都希望這次變化的，不僅僅是一塊牌子。

　　執法之路由迷茫到清晰

　　在鐵路另一端的廣州火車(chē)東站，45歲的城管中隊長(cháng)梁偉雄今天依然要到廣場(chǎng)巡邏。作為全市首批城管隊員，在過(guò)去的23年里，類(lèi)似今天這樣的變化，他經(jīng)歷了多次。

　　“我記得頭次穿上城管制服是1985年3月，那個(gè)時(shí)候帽子上連個(gè)國徽也沒(méi)有，只是一朵紅棉花，我和同事都覺(jué)得名不正言不順，不知道前面的路會(huì )怎樣�！被貞浧甬敵醯那樾�，梁偉雄用了“迷�！边@個(gè)詞。

　　與梁偉雄一樣，面對城市急劇發(fā)展、人口大量聚集以及隨之而來(lái)的臟亂差，廣州的城管執法機制也只能“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。

　　1985年，廣州成立了最初的城市建設管理監察隊伍，承擔城市建設和管理的7項任務(wù)；1987年更名為廣州市城市管理監察大隊，承擔建設、環(huán)保、交通領(lǐng)域10項執法任務(wù)；1992年市政府下發(fā)文件將執法任務(wù)擴展為12項；1996年8月，這支隊伍終于確定了2000人的編制，但名稱(chēng)又改回城市建設管理監察支隊。

　　與此同時(shí)，由于城市發(fā)展出現的問(wèn)題越來(lái)越具有多樣性，廣州的市容環(huán)衛、城市規劃、綠化、環(huán)保、工商、市政管理等部門(mén)也都建立了相應的執法部門(mén)，最后造成“多頭執法、推諉扯皮”等執法擾民的現象。廣州市民口中開(kāi)始流傳“7個(gè)大蓋帽管不住走鬼一頂小草帽”的順口溜，指的就是這一機制帶來(lái)的尷尬。

　　其實(shí)，這也是當時(shí)全國城市的普遍困境。為解決這一難題，1997年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，北京市宣武區率先拉開(kāi)了全國城市管理集中行使行政處罰權試點(diǎn)工作的序幕。1999年9月28日，作為首批試點(diǎn)城市之一，廣州市城市管理綜合執法支隊正式掛牌成立，集中擁有了市容環(huán)境衛生、城市規劃、城市綠化、環(huán)境保護、無(wú)牌攤販管理、侵占道路管理等7方面的行政處罰權。

　　“這段時(shí)間里，我們的帽徽也由紅棉花變成帶國徽的圖案�！绷簜バ壅f(shuō)，雖然這只是一個(gè)小小的變化，但在城管隊員中卻引起了轟動(dòng)。

　　付出辛勞公眾卻不買(mǎi)賬

　　去年9月3日清晨，年僅45歲的李志軍猝死在家門(mén)口。此前，身為市城管支隊夜間執法隊副隊長(cháng)的他已經(jīng)連續上了65天夜班。

　　李志軍的“過(guò)勞死”，一定程度上反映了廣州城管的現狀。

　　經(jīng)過(guò)數次調整，今天的廣州城管支隊已擔負了12個(gè)部門(mén)的207項行政執法任務(wù)。在近年來(lái)廣州開(kāi)展的創(chuàng )模、創(chuàng )衛、創(chuàng )文等活動(dòng)中，手握如此多執法權的城管隊必然成為披堅執銳的尖兵。

　　據統計，僅2005年至2007年3年間，市城管部門(mén)共取締亂擺亂賣(mài)114.9萬(wàn)多宗；取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)共120899戶(hù)；整治五小行業(yè)店鋪71050戶(hù)、引導辦證41761戶(hù)；清除亂張貼4507萬(wàn)張；制止新違法建設200多萬(wàn)平方米；清拆違法建設近400萬(wàn)平方米。如此龐大的工作量背后，廣州城管部門(mén)的編制始終只有2000人。

　　然而，讓城管隊員感到郁悶的是，他們覺(jué)得自己的付出并沒(méi)有得到理解。

　　李志軍去世后，廣州市委追授其為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，市政府追記二等功。市委常委、常務(wù)副市長(cháng)蘇澤群表示，希望李志軍的死能改變一些人對城管的不良評價(jià)，多幫助城管執法。

　　可是與官方的愿望背道而馳，在網(wǎng)絡(luò )上公眾并沒(méi)有給予這位城管副隊長(cháng)應有的同情與尊重。在某大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，從9月4日1時(shí)13分到2時(shí)48分，短短一個(gè)多小時(shí)里，3051條網(wǎng)民跟帖幾乎全是幸災樂(lè )禍、令人心寒。

　　集中執法終結了多頭管理的尷尬，卻也把城管推上了眾矢之的的風(fēng)口浪尖。

　　罰管分離造成“打手”形象

　　據統計，近年來(lái)廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，但是城管野蠻執法的新聞同樣時(shí)有耳聞。2004年7月，一名在天河區擺攤的外地小販在躲避城管追趕時(shí)被街道城管科臨時(shí)工毆打致死，雖然事后政府解釋肇事者并非正式執法人員，但仍給城管形象造成了嚴重損害�！俺枪芩刭|(zhì)不高，老是打人，欺負小販�！痹诓稍L(fǎng)市民過(guò)程中，這樣的看法并不少見(jiàn)。

　　許多城管內部人士并不認同“素質(zhì)低”這一說(shuō)法:在編執法人員都要經(jīng)過(guò)嚴格的公務(wù)員考試，而且近年來(lái)執法隊伍中的大學(xué)生、研究生比例逐年上升。但不可回避的是，由于集中執法任務(wù)太多，在編人員遠遠無(wú)法滿(mǎn)足需要，尤其在基層必須招聘大量協(xié)管員。協(xié)管員違規執法現象屢禁不止，打死小販的天河區城管臨時(shí)工，就屬此類(lèi)。

　　對此，曾經(jīng)擔任城管支隊長(cháng)多年的市人大城建環(huán)資工委副主任許決華提出了尖銳批評。他認為，目前廣州各區城管招用的輔助人員達數千人之多，人數甚至已超過(guò)了城管在編人員。城管輔助人員隊容不整、素質(zhì)不齊，大大影響了城管隊伍的形象。

　　而建設部政策研究中心城市管理處處長(cháng)、研究員翟寶輝則認為，集中執法試點(diǎn)將多個(gè)部門(mén)難以管理的事情集中到了一起，讓城管來(lái)管，涉及的內容太龐雜，光學(xué)完這些法律就夠授予法律碩士學(xué)位的。在這樣的背景下，即使是經(jīng)過(guò)培訓的正規城管倉促上陣，也必然帶來(lái)執法缺陷。而城管執法的對象，往往處在社會(huì )底層。發(fā)生沖突時(shí)，民眾自然倒向弱勢的一邊。

　　更根本的原因在于，由于處罰權和管理權分離，廣州城管支隊成了一個(gè)除了“罰”以外再沒(méi)有其他職能的部門(mén)，而且要替代制定政策的部門(mén)與違規者針?shù)h相對。一名城管部門(mén)的官員就在與記者交流時(shí)坦承:“其他部門(mén)制定規章，而城管隊就是在扮演一個(gè)‘政府打手’的角色，這個(gè)角色不改變，形象很難改�！�

　　“管理的核心是服務(wù)”

　　根據廣州市有關(guān)文件，城市管理綜合執法局主要由原城管支隊和原城市管理委員會(huì )辦公室合并而成。局長(cháng)則由原城管辦負責人李廷貴擔任。

　　在原來(lái)的行政架構中，市城管辦的主要職責包括了參與協(xié)調起草城市管理工作的法規和規章，制訂工作規劃與計劃；協(xié)調市屬各區、縣級市及建設系統各有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)城市管理工作；負責管理和監督運用城市管理專(zhuān)項資金；組織協(xié)調市容市貌、環(huán)境衛生、交通秩序等的綜合治理，協(xié)調查處在城市規劃、用地、報建、施工等方面的違法違章行為；組織協(xié)調城市管理綜合執法工作；負責城市管理的監督檢查工作等。

　　這一合并，不僅意味著(zhù)新成立的城管局編制增加到3169人，更宣告了這一部門(mén)擁有了執法和綜合協(xié)調的雙重職能，實(shí)現了“管”與“罰”的統一。

　　“我們不僅是一支拆違建趕小販的執法隊伍，更關(guān)鍵的職能是管理好這個(gè)城市，而管理的核心就是服務(wù)……所以，新成立的城管局將突出強調為廣州的老百姓服務(wù)!”即將走馬上任的李廷貴這樣解釋自己的“城管理念”。從城管局即將舉行的一系列活動(dòng)來(lái)看，城管局正在試圖找準城市管理和市民需求的契合點(diǎn)，改善公眾形象。廣州城管局能否走出一條服務(wù)化的新路，市民與媒體都拭目以待。(本報記者袁丁 曾雅)