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　　K531次列車(chē)乘警在查驗車(chē)票時(shí)，擅自打開(kāi)旅客唐尚海的手機，卻發(fā)現了一段黃色錄像。在遭到乘警的公開(kāi)斥責后，唐尚海被以違反《治安管理處罰法》第68條關(guān)于“傳播淫穢信息”的規定為由，罰款200元。

　　“傳播淫穢信息”一說(shuō)，顯然不能成立。顧名思義，“傳播”的本義乃是行為主體有意和主動(dòng)向外散布信息。手機機主自持黃色錄像，并未從事“傳播”的舉動(dòng)。乘警擅動(dòng)旅客手機，造成黃色錄像為外人即該乘警所知。嚴格說(shuō)來(lái)，此時(shí)若論“傳播”之過(guò)，則不在旅客，而在乘警本人。這正如刑法的一個(gè)通常邏輯：兩人對罵，只要相關(guān)信息不為第三人所知，縱使雙方言詞再惡毒，只可能構成侮辱，而不能構成誹謗。此類(lèi)是非的界線(xiàn)在于：相關(guān)信息是否已經(jīng)進(jìn)入公共領(lǐng)域，并危及公共秩序。

　　有人也許會(huì )把一些荒謬執法事件歸咎于法律不完善，但事實(shí)并非如此。在“手機存黃色錄像被罰”、“夫妻在家看黃碟被罰”、“網(wǎng)警上門(mén)查扣黃色視頻電腦”等事件中，公共管理者往往以《治安管理處罰法》分則的具體規定為由。在其他類(lèi)型的執法活動(dòng)中，也不時(shí)出現執法者只看具體處罰條文的傾向。表面看來(lái)，這似乎符合依法處罰的原則。然而，法諺和事實(shí)都表明：?jiǎn)螐牧P則出發(fā)，“拿來(lái)就用”，忘記更高價(jià)值的立法目的和調整范圍，執法常常會(huì )產(chǎn)生荒謬的結果。

　　翻開(kāi)法律文本，通常第一條是立法目的，第二條是調整對象。這兩條居于法律文本的開(kāi)篇，并非偶然和形式主義。法律文本是以立法目的和調整范圍為基點(diǎn)展開(kāi)的制度闡述，其后的處罰條文，說(shuō)到底不過(guò)是前文立法目的和調整對象的具體化。立法目的和調整對象作為立法原意，要優(yōu)越于具體的處罰條文。無(wú)論何時(shí)，執行法律首先是落實(shí)立法目的和調整對象，并通過(guò)依照具體處罰條文進(jìn)行“規格化操作”實(shí)現上述目標。只用“罰則”而無(wú)視立法目的和調整對象的做法，難免會(huì )造成執法與立法原意的偏離甚至南轅北轍。

　　基于上述分析，道理已然明白：《治安管理處罰法》的立法目的，是“為維護社會(huì )治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責”；其調整對象是“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會(huì )管理，具有社會(huì )危害性，且尚不夠刑事處罰的行為”。據此，不管是“手機存黃色錄像”、“夫妻在家看黃碟”還是“電腦存有黃色視頻”，都不違反《治安管理處罰法》的立法目的，亦不在其調整范圍規定之內。在此情況下，即使該法具體罰則有相應規定，亦不能作為處罰依據。

　　相對活生生的世間萬(wàn)象而言，法律具體條文不可能完美，而立法目的和調整對象卻是“活著(zhù)的正義靈魂”�，F實(shí)的執法效果可能還會(huì )出現令人錯諤的情形，但當可能的執法后果與人們的正義觀(guān)念和常識判斷相悖時(shí)，執法者不妨回溯手中的法律文本，重溫立法目的和調整對象，以決定某一具體條文按照立法原意是否適用。畢竟，只有認真對待法律文本，才能負責地對待權力與權利。

　　□江渚上(北京 律師)