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　　【編者的話(huà)】

　　封閉到開(kāi)放的路標

　　30年間，我們完成了“鄉土中國”到“開(kāi)放中國”的歷史跨越。這些“身份證明”的變遷，悄然訴說(shuō)著(zhù)新時(shí)期中國社會(huì )與公民權利的前行

　　出門(mén)在外，拿什么證明你自己？

　　多數人第一反應是：還用說(shuō)嗎，身份證！

　　靜心思量，就在30年間，證明我們身份的這個(gè)小小物件，經(jīng)歷了多么巨大的跨越——

　　30年前，我們出門(mén)總不得不帶上一張介紹信；30年前，絕大多數中國人不敢想象自己會(huì )跟駕照、護照扯上關(guān)系。今天，從農村到城市、從國內到國外，中國人的腳步越走越遠，中國人的自由流動(dòng)已成常態(tài)。

　　曾記得，20世紀80年代以前，全國通行的身份證明只有一種：介紹信。薄薄一紙，離了它，出門(mén)、辦事寸步難行。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，固守鄉土的人們有了頻繁流動(dòng)的需要，封閉的管理模式開(kāi)始動(dòng)搖。1985年，一人一證的居民身份證制度開(kāi)始在全國推行。

　　更便于個(gè)人使用和社會(huì )管理的身份證普及，“盲流”和“收容遣送”成為歷史名詞，暫住證和居住證成為人們生活在異鄉的證明……普通中國百姓，擁有了前所未有的流動(dòng)權利。

　　今天，盡管戶(hù)口仍是戶(hù)籍管理的重要組成部分，然而人們對變革固有戶(hù)籍管理制度的呼吁和努力從未停歇：城鄉二元的戶(hù)口體制正在突破，城市戶(hù)口所附加的利益價(jià)值逐漸松動(dòng)。

　　今天，隨著(zhù)中國經(jīng)濟實(shí)力的提升、對外開(kāi)放的擴大，護照走進(jìn)越來(lái)越多普通中國公民的生活。一個(gè)民族，更加緊密地擁抱世界，一個(gè)時(shí)代，更加堅定地走向開(kāi)放。

　　那時(shí)，出門(mén)必備介紹信

　　本報記者 梁昌杰

　　今年56歲的鄭衛國，曾是湖北省黃梅縣文化館館長(cháng)，提起介紹信，勾起了他的回憶。

　　“那個(gè)年代的中國人，沒(méi)有介紹信寸步難行。1971年，黃梅縣文化館有機會(huì )去武漢參加文藝演出放電影，同事小袁老家在武漢，我們就讓他拿著(zhù)介紹信帶著(zhù)膠片去了。沒(méi)想到小袁把介紹信揣在兜里，洗衣服時(shí)給洗壞了。正巧遇上工人糾察隊，小袁拿不出介紹信，被當作‘黑戶(hù)’給糾察去，單位領(lǐng)導趕去才把他接出來(lái)�！�

　　1985年之后，身份證逐漸普及起來(lái)。然而為了保險，那幾年鄭衛國出門(mén)還是會(huì )同時(shí)再開(kāi)一張介紹信。1987年，他們去武漢參加一個(gè)戲劇節，就多虧了一張介紹信才避免流落街頭，因為稍微正規一些的賓館都必須有介紹信才讓入住�！澳睦锵瘳F在，帶著(zhù)一張身份證就夠了，出行辦事都方便！”

　　我是“北京新市民”

　　北 柳

　　蘇琪是一名電腦程序員，在北京生活了8年。她一口地道的京腔，對京城好玩有趣之地了然于胸。

　　每次回家，親戚都羨慕地說(shuō)：“妮子啊，你現在是北京人，不簡(jiǎn)單�！碧K琪便呵呵笑兩聲，這其中，有點(diǎn)自嘲和無(wú)奈。

　　到北京第二年，蘇琪想打聽(tīng)辦戶(hù)口的事，興沖沖去派出所詢(xún)問(wèn)。工作人員懶洋洋地問(wèn)：“在北京連續3年，每年納稅達到80萬(wàn)元了嗎？”蘇琪詫異地搖頭。

　　“或者，你能證明自己是一個(gè)近3年納稅總額達到300萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)主？”蘇琪依舊搖頭�！盎厝グ�，像你這樣的普通北漂，全北京好幾百萬(wàn)�！�

　　沒(méi)有戶(hù)口，排遣不了心中的漂泊感，總覺(jué)得自己少一個(gè)“身份證明”。固執的蘇琪對這幾年戶(hù)籍制度改革的新聞分外關(guān)注。第一次聽(tīng)說(shuō)手中的“暫住證”可以換成“居住證”，憑這個(gè)所謂的“北京綠卡”，可以“在購房、子女入托、入中小學(xué)等方面享受本市市民待遇”時(shí)，蘇琪歡欣鼓舞�？墒�，直到今天，蘇琪還是買(mǎi)不了低價(jià)的“兩限房”，買(mǎi)不起高價(jià)的市場(chǎng)房。而她同樣拿著(zhù)“居住證”的同事，還在為在北京上學(xué)的孩子既不能在北京高考、沒(méi)學(xué)籍不能回老家高考的事犯愁。

　　司機那會(huì )兒很吃香

　　本報記者 紀雅林

　　在太行山麓的一個(gè)小城，剛滿(mǎn)52歲的李建平是一家機關(guān)單位的司機。他的“駕齡”，算到今年整整28年。

　　說(shuō)起老李開(kāi)車(chē)，還得從他父親說(shuō)起。老李的父親，新中國成立前是個(gè)修汽車(chē)的學(xué)徒工，建國后考了駕駛證，開(kāi)了十幾年卡車(chē)。在父親的帶動(dòng)下，老李一家這輩子都在跟汽車(chē)打交道：大哥是交警，小妹在運輸公司工作，自己和妻子都在交通局。

　　有的時(shí)候，老李會(huì )給年輕司機講起自己當年的經(jīng)歷。那時(shí)候可不像現在，誰(shuí)想學(xué)車(chē)就能學(xué)，必須要單位批準，調到車(chē)隊才有資格，跟著(zhù)師傅學(xué)三年，再考駕照。而有駕照，就意味著(zhù)好工作，很讓人眼熱�！澳菚r(shí)候物資不豐富，當司機走南闖北，見(jiàn)多識廣，還能捎回什么餅干啊、毛料啊之類(lèi)的緊缺貨，周?chē)�人巴結都來(lái)不及呢�！被貞浧鹱约骸拜x煌”的年代，老李咂咂嘴，“如今時(shí)代不同了，只要想學(xué)車(chē)，花上個(gè)把月就行�！�

　　30年來(lái)，從東風(fēng)“解放”，到“130”工具車(chē)，再到“213”吉普、桑塔納2000，現在是凱美瑞，老李開(kāi)的車(chē)越來(lái)越“高級”，不過(guò)這些都是公車(chē)。去年考取駕照的兒子小李，正打算給家里買(mǎi)輛小車(chē)，讓開(kāi)了一輩子公家車(chē)的老爸也開(kāi)開(kāi)自己的車(chē)。

　　“外國變近了，世界變小了”

　　周 路

　　中聯(lián)國興書(shū)畫(huà)院的徐磊因為職業(yè)原因，經(jīng)常出國交流。30年前第一次辦理護照的情景，他還記憶猶新。

　　“那時(shí)候，出國可是件大事。先得去公安局排隊領(lǐng)表，一天只發(fā)20多張表，第一次去一看，領(lǐng)表的人排成長(cháng)龍，傻眼了，沒(méi)有領(lǐng)到表。第二天我6點(diǎn)多就去了，還是沒(méi)領(lǐng)到。第三次起了大早，半夜3點(diǎn)就起床去排隊，才終于把表領(lǐng)了出來(lái)�！�

　　過(guò)了這關(guān)的徐磊還不能松勁，接下來(lái)還要面對：?jiǎn)挝粚徟�證明、境外邀請材料、經(jīng)濟擔保證明、辦理公證、提交翻譯材料諸多手續和審批程序�！扒扒昂蠛�50天，拿到出國護照時(shí)，只有一個(gè)感覺(jué)，累！”

　　2002年，徐磊再辦護照時(shí)就不同了�！斑@一次，從填表、拍照到受理還不到10分鐘，不到5天就收到護照�，F在辦護照更是方便，不用再填寫(xiě)登記卡了，出國就跟去趟外地差不多。一個(gè)感覺(jué)，外國變近了，世界變小了�！毙炖谡f(shuō)。

　　【改革步伐】

　　30年戶(hù)籍制度變遷

　　1984年 《國務(wù)院關(guān)于農民進(jìn)入集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知》中，持續已久的嚴格控制城鎮戶(hù)口的規定第一次出現松動(dòng)，允許農民進(jìn)集鎮落戶(hù)，但仍明確規定戶(hù)口松動(dòng)的范圍“不含縣城關(guān)鎮”。

　　1985年7月 《公安部關(guān)于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，第一次對離開(kāi)戶(hù)口原籍地的公民提出了必須申辦暫住證或寄住證的規定，開(kāi)始有條件地允許公民自由遷徙。

　　1985年9月 全國人大頒布實(shí)施《中華人民共和國居民身份證條例》，開(kāi)始要求年滿(mǎn)十六歲的公民辦理身份證。

　　1997年6月 《國務(wù)院批準公安部關(guān)于〈小城鎮戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案〉和〈關(guān)于完善農村戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)〉》，以及1998年8月《國務(wù)院批轉公安部關(guān)于解決當前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》，都先后程度不同地放寬了城市戶(hù)口的管理。但這些政策并未普遍執行，尤其在許多大城市。

　　2002年 十六大宣布取消二元戶(hù)籍制度，并逐步執行。截至目前，全國有12個(gè)省市實(shí)行了這項制度，農村人和城里人拿上了一樣的戶(hù)口。

　　2004年1月1日 《中華人民共和國居民身份證法》開(kāi)始實(shí)行，同年開(kāi)始換發(fā)第二代身份證，計劃五年內全面完成換發(fā)。這使中國的戶(hù)籍管理向信息化管理方向大大推進(jìn)了一步。

　　資料整理：朱佩嫻

　　1984年　允許農民進(jìn)集鎮落戶(hù)

　　1985年7月　有條件允許自由遷徙

　　1985年9月　年滿(mǎn)十六歲要辦身份證

　　1997年6月　放寬城市戶(hù)口管理

　　2002年　逐步取消二元戶(hù)籍制

　　2004年　開(kāi)始換發(fā)二代身份證

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