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　　要想使目前的限行措施切實(shí)得到更為有效的執行，起到預期的效果，不僅要靠政府部門(mén)的自覺(jué)自愿，更要盡快完善相關(guān)機制措施，從而讓公車(chē)限行措施在硬性的制度作用下切實(shí)落到實(shí)處

　　10月13日，是北京市新的交通限行措施全面實(shí)施的第一天。按照新規則，各級黨政機關(guān)在封存30%公務(wù)用車(chē)的基礎上，所有公務(wù)用車(chē)在全市范圍的道路上每周按尾號限行一天；對公民私車(chē)試行按車(chē)牌尾號每周限行一天，范圍為五環(huán)路以?xún)鹊缆�，時(shí)間為6時(shí)至21時(shí)。以上限行均不包括節假日和公休日。

　　從有關(guān)規定中，不難看出北京市政府對公私車(chē)限行措施的良苦用心：既要考慮人們出行的便捷和對汽車(chē)的有效利用，又要保證政府部門(mén)的運轉暢通，同時(shí)還想讓公車(chē)作表率，帶頭減少出行———30%的封存比例已然不少，又在此基礎上按尾號限行，其力度可見(jiàn)一斑。這種公私車(chē)區別限行的做法，無(wú)疑充分體現了現代政府責任擔當和解決公車(chē)帶來(lái)的交通擁堵壓力問(wèn)題的決心。

　　但是，良好的初衷還要靠具體措施來(lái)保障實(shí)現。對于私車(chē)限行很好辦，因為不需要太多前置條件，誰(shuí)違規上路，就逮誰(shuí)罰誰(shuí)。但對于公車(chē)而言，其要達到現行規定的限行目的，起碼還需具備三個(gè)前提條件。

　　首先，政府部門(mén)都應是自覺(jué)的，沒(méi)有違規使用車(chē)輛的沖動(dòng)。從目前的限行措施來(lái)看，30%的公車(chē)封存依靠的幾乎完全是政府的自覺(jué)，有關(guān)政府文件也是這么要求的———“要減少車(chē)輛使用，自覺(jué)做到封存公務(wù)用車(chē)30%”。其次，政府公車(chē)是可以識別的，這是在第一個(gè)前提條件萬(wàn)一出問(wèn)題下的彌補性措施，即對已經(jīng)或應當封存的車(chē)輛違反規定，稍不留神上了路，應當讓公眾認出來(lái)，不僅應讓交通執法者認出來(lái)施以處罰或重罰，更應當讓公眾認出來(lái)，因為群眾的眼睛是雪亮的，陽(yáng)光是最好的防腐劑。第三個(gè)前提，即應當推定交通限行前政府部門(mén)的公車(chē)每天是百分之百出行的，因為限行措施有效的前提是車(chē)輛使用者沒(méi)有選擇的余地，而一旦同時(shí)擁有許多車(chē)輛可以自由選擇，自然是可以隨機避開(kāi)限行的尾號，而不減少出行的車(chē)輛。

　　而對上述三個(gè)前提條件進(jìn)行分析，人們不難發(fā)現，對于政府部門(mén)的自覺(jué)，我們當然希望如此制度預期的那樣，都中規中矩，恪盡職守，自覺(jué)自愿嚴格按限行措施執行，但在現代法治社會(huì )，任何限制公權力的措施，緊緊依靠自覺(jué)是遠遠不夠的，因為“人人都不是天使，都是天使就不需要政府了；同樣，政府也不是天使來(lái)統治的，如果是天使統治，也就不需要任何監督了”。對于不自覺(jué)的、違反封存規定上路行使的公車(chē)，本應一視同仁受到處罰和譴責，但問(wèn)題是，人們認識它們嗎？

　　在現有條件下，不要說(shuō)一般公眾，恐怕即使是交管部門(mén)也很難在馬路上一眼將它們識別出來(lái)。在公車(chē)按尾號限行的問(wèn)題上，對于私車(chē)而言，一般一人只有一輛車(chē)，一人同時(shí)擁有兩輛或更多車(chē)輛的情況畢竟是少之又少，因而對私車(chē)可謂一限一個(gè)準。而政府部門(mén)則不同，同時(shí)擁有多輛汽車(chē)，每天也并非所有公車(chē)都會(huì )百分百滿(mǎn)負荷上路行駛，這樣的話(huà)，政府在使用公車(chē)上仍然擁有較大的選擇權，只不過(guò)限行之后的選擇權受到一定的限制，不能選擇被限行的車(chē)輛而已。因此從整體上來(lái)說(shuō)，目前公車(chē)按尾號限行的措施，只是限制了公車(chē)的選擇，很難真正起到限制公車(chē)流量的作用。

　　不難發(fā)現，此次限行措施之所以會(huì )在表面上是公車(chē)嚴厲私車(chē)寬松，實(shí)際上卻很可能對公車(chē)影響甚微，從而有悖限行措施的初衷，其中固然有目前屢遭垢病的公車(chē)制度本身的問(wèn)題，但較為根本的原因，只怕還是在于相關(guān)機制的不健全、配套措施的不完善、監督制約措施的不平衡。這樣的結果，不僅會(huì )相對影響限行措施的執行效果，同時(shí)也會(huì )引發(fā)民眾對限行措施本身正當性、合法性和公平性的合理質(zhì)疑。如果長(cháng)期得不到有效回應和解決，還會(huì )在一定程度上損害政府的權威和公信力。

　　在我國的法治化進(jìn)程中，政府是主導和推動(dòng)力量，更應當起表率和帶頭作用。而正義不僅要實(shí)現，還應當以公眾看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現，這是任何政府措施獲得合法性認可并得到有效執行的前提條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，要想使目前的限行措施切實(shí)得到更為有效的執行，起到預期的效果，不僅要靠政府部門(mén)的自覺(jué)自愿，更要盡快完善相關(guān)機制措施，從而讓公車(chē)限行措施在硬性的制度作用下切實(shí)落到實(shí)處。(劉行）