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　　10月24日，云南西雙版納傣族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)西雙版納)旅游局及西雙版納多個(gè)旅行社在上海國際飯店舉行致歉會(huì )，就西雙版納旅游車(chē)司機罷運給上海旅游界及上海游客帶來(lái)的不便致歉。西雙版納旅游局有關(guān)負責人表示，當地政府已妥善平息事件，在西雙版納野象谷和森林公園景區內圍攻、打砸外地旅游車(chē)的一名肇事者已被刑拘，罷運的旅游車(chē)大部分開(kāi)始上線(xiàn)載客，99%的上訪(fǎng)司機已經(jīng)報班運營(yíng)，西雙版納旅游市場(chǎng)已恢復正常。

　　跨境汽車(chē)公司成立引發(fā)駕駛員集體上訪(fǎng)

　　10月17日，400多名西雙版納州旅游客運有限公司駕駛員前往州委州政府集體上訪(fǎng)，盡管該公司通知：“擅自停運的駕駛員必須于18日17時(shí)前恢復營(yíng)運，如不按時(shí)恢復營(yíng)運，將進(jìn)行處罰。情節嚴重的，將吊銷(xiāo)其道路經(jīng)營(yíng)許可證，勒令其退出旅游客運市場(chǎng)”，但罷運仍持續至10月22日。

　　據稱(chēng)，此次罷運事件因帶頭圍攻、打砸外地旅游車(chē)的一名肇事者被警方刑拘而引發(fā)。

　　10月12日上午，一輛載有15名游客的昆明牌照旅游車(chē)到達野象谷后，被西雙版納州旅游客運公司50多名駕駛員用石頭、木棒砸壞前后擋風(fēng)玻璃、側邊部分玻璃及車(chē)身，這一行為直至公安、運政、旅游等部門(mén)工作人員趕到方才被制止。第二天上午，另一輛載有40多名泰國游客的云南省旅游汽車(chē)公司旅游車(chē)在原始森林公園，也同樣遭到當地旅游車(chē)駕駛員的破壞。其中，主要策劃者周某因涉嫌故意破壞公司財物罪被警方刑事拘留。

　　刑拘點(diǎn)燃了一直處于慘淡經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的本地旅游車(chē)駕駛員們的怒火，而駕駛員們不滿(mǎn)的根源，則是針對剛剛成立的云旅集團西雙版納跨境汽車(chē)公司。

　　跨境汽車(chē)公司是西雙版納與云南省旅游產(chǎn)業(yè)集團有限公司合作成立的，以開(kāi)發(fā)湄公河次區域東南亞各國跨國、跨境旅游為主要業(yè)務(wù)的旅游汽車(chē)公司。10月13日，該公司推出了“昆明-西雙版納-老撾瑯勃拉邦”跨境旅游專(zhuān)線(xiàn)。

　　在當地旅游業(yè)人士看來(lái)，跨境汽車(chē)公司的成立，改變了多年來(lái)西雙版納州旅游客運公司一家壟斷旅游運輸運營(yíng)權的局面，競爭的引入將有利于旅游者利益的維護，但是西雙版納州旅游客運公司的駕駛員們對此卻表示出了強烈的不滿(mǎn)。

　　但駕駛員們在調查中發(fā)現，新成立的跨境汽車(chē)公司有些用的是在昆明已經(jīng)到年限的報廢車(chē)和沒(méi)有資質(zhì)的車(chē)，“利用版納和昆明信息的不對稱(chēng)，開(kāi)下來(lái)跑�！蔽麟p版納州旅游客運公司副總經(jīng)理朱雨田說(shuō)：“10月28日我們接到云南省交通廳和省交通運輸管理局的協(xié)查通告，這些在版納跑的車(chē)許多是報廢車(chē)，明明白白寫(xiě)在通告里的，是黑車(chē)。所以當天晚上州里一查，這些車(chē)全都跑了�！�

　　他說(shuō)：“這家公司申請的資質(zhì)是境外游，不跑版納境內的景點(diǎn)，這本來(lái)和我們沒(méi)有太大沖突。但是他們沒(méi)有按規定跑境外，卻來(lái)?yè)屛覀兊木硟葓F。他們與當地旅行社合作，因為報價(jià)低，旅行社就把中老口岸旅客的接送給了他們，使我們的生意被搶走一部分。我們本來(lái)閑的車(chē)就多，這樣一來(lái)就更沒(méi)得跑了�！�

　　據悉，今年西雙版納的旅游業(yè)是2003年SARS之后遭遇“寒流”的一年�！白匀粸暮Χ�，股票基金跌得厲害，大家都沒(méi)有閑錢(qián)出來(lái)旅游。到現在，公司出車(chē)最多的司機也不超過(guò)100天�！敝煊晏镎f(shuō)。

　　在旅游客運公司工作了5年的駕駛員老謝說(shuō)：“我今年出車(chē)時(shí)間還不足80天，前10個(gè)月入不敷出，欠了一萬(wàn)多元�！�

　　他說(shuō)，跑野象谷、原始森林公園等景點(diǎn)，如果按全額票價(jià)跑下來(lái)，一趟可以有1800元左右的收入，但很多乘客都是按協(xié)商價(jià)，事實(shí)上只有1200多元�？鄢�油錢(qián)、過(guò)路費等開(kāi)支，節余很少。公司462輛車(chē)，輪流排班，上個(gè)月公司一共才給他排了3天班。除去還每個(gè)月3800元車(chē)貸、交給公司一些費用外，還倒貼錢(qián)。

　　“目前版納的旅游車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，如果再引入其他的旅游運輸企業(yè)，我們根本沒(méi)辦法生存�！彼麌@息說(shuō)。

　　壟斷地位受到挑戰而進(jìn)行的抗議？

　　但有業(yè)內人士認為，旅游客運公司駕駛員的過(guò)激反應，是該公司對其壟斷地位受到挑戰而進(jìn)行的抗議。

　　這位業(yè)內人士說(shuō)，1999年“世博會(huì )”在昆明召開(kāi)時(shí)，西雙版納旅游客運車(chē)的發(fā)展達到了頂峰，超過(guò)了700輛�！澳菚r(shí)緬甸邊境游還沒(méi)關(guān)閉，那邊有人妖、艷舞表演，有無(wú)數的玉石店、賭場(chǎng)，司機導游可以通過(guò)回扣掙很多錢(qián)。當時(shí)司機們都爭著(zhù)給旅行社計調員好處，車(chē)費也很低�！�

　　然而，隨著(zhù)市場(chǎng)的逐漸轉冷，駕駛員們的處境越來(lái)越難，大家紛紛花錢(qián)從旅行社手中“買(mǎi)團”�！皫吐眯猩缗軋F不但拿不到運費，還要返回給旅行社做團人每個(gè)人50元至100元不等的人頭費�！痹摌I(yè)內人士說(shuō)，“為了能買(mǎi)到團，駕駛員們都要對旅行社做團的人請吃請喝，送煙送酒送紅包等。而司機收回買(mǎi)團費、獲得利潤，靠的就是游客的消費�！�

　　這一狀況不僅使駕駛員們生存困難，而且使西雙版納旅游業(yè)聲望受到了極大打擊。由駕駛員們自發(fā)成立的西雙版納州旅游客運公司就此誕生。公司成立后，駕駛員們自己出資整合了客車(chē)資源，最終保留了462個(gè)旅游客運牌照。這些車(chē)都掛靠在公司，由公司統一調配，集中管理。

　　朱雨田認為，這一做法“使西雙版納旅游車(chē)市場(chǎng)得到了規范”�！�2001年公司成立的上半年，旅游投訴有100多起，到下半年就只有40多起。近年來(lái)，每年的投訴不會(huì )超過(guò)10起�！彼�說(shuō)。

　　但是，由于西雙版納僅此一家旅游客車(chē)公司，業(yè)內很快感受到了旅游客運公司的“壟斷”。

　　一位旅行社的負責人說(shuō)：“他們開(kāi)始為版納的旅游市場(chǎng)制定規則，比如，司機不掛靠公司跑旅游運營(yíng)就是違規；旅行社不用汽車(chē)公司的車(chē)接待游客就是違規；外地車(chē)輛接待游客來(lái)版納必須上報汽車(chē)公司并交納管理費，否則就要被砸；旅游團如果不進(jìn)店購物，旅行社必須多付20%車(chē)費；如果旅行社的導游不向客人推銷(xiāo)自費項目，旅行必須再多付10%；不允許旅游商店給外地旅游汽車(chē)回傭，否則汽車(chē)公司對其封殺。西雙版納的車(chē)價(jià)是云南市場(chǎng)上最貴的，同一線(xiàn)路平均比昆明汽車(chē)公司的價(jià)格要高出30%~50%，但服務(wù)是最差的�！�

　　對于“不經(jīng)商議隨時(shí)上調車(chē)費”的說(shuō)法，朱雨田說(shuō)：“我們公司從2001年成立開(kāi)始，根據國家相關(guān)規定，由州物價(jià)局核價(jià)定出運費后，在國家標準的基礎上還向下調整了20%，并且從那以后的8年都沒(méi)有漲過(guò)，都是一個(gè)價(jià)格，淡季旺季價(jià)格都不變�！�

　　盡管說(shuō)法各異，但400多名駕駛員罷運，給西雙版納旅游業(yè)帶來(lái)的影響令人擔憂(yōu)，這一事件不僅使當地旅游職能部門(mén)措手不及，也給旅行社和景區帶來(lái)了較大損失。導游阿波說(shuō)：“10月17日，該公司一輛車(chē)都不跑，我只能用10輛桑塔納轎車(chē)拉了26個(gè)客人，連自己的私車(chē)都用上了�！睋�不完全估算，以每天5000人次游客計算，5天的罷運影響了25000名游客的計劃，這還不包括因考慮安全問(wèn)題取消赴版納旅游計劃造成的隱性游客的流失。

　　“如果多有幾家旅游汽車(chē)公司，就不會(huì )造成這一局面�！彼�說(shuō)。

　　沒(méi)有相關(guān)配套管理政策埋隱患

　　幾天來(lái)，駕駛員們的激憤由對跨境汽車(chē)公司成立的不滿(mǎn)開(kāi)始轉向對政府職能部門(mén)管理弊端的不滿(mǎn)。

　　他們指出，相關(guān)部門(mén)不控制旅游客運市場(chǎng)的需求，大量批出旅游客車(chē)指標，拍賣(mài)旅游經(jīng)營(yíng)權，是造成旅游客運市場(chǎng)供大于求，旅游車(chē)駕駛員不得不向旅游行社“買(mǎi)團”的根本原因。

　　他們表示，自己是支持政府打破壟斷、發(fā)展旅游的，但希望政府能制定更合理的方針�！氨热�，從我們公司分流部分車(chē)輛到新公司，以緩解車(chē)輛過(guò)剩帶來(lái)的壓力�！敝煊晏镎f(shuō)：“我們花幾十萬(wàn)元才取得拉游客的資質(zhì)，而市場(chǎng)上一下就進(jìn)入200輛同樣的車(chē)，顯然不公平�！�

　　他說(shuō)，近年來(lái)，為逐步減少旅游車(chē)的數量，相關(guān)部門(mén)停止發(fā)放旅游牌照。然而，由于沒(méi)有相關(guān)配套管理政策，另一個(gè)隱患由此埋下。

　　由于西雙版納旅游業(yè)的火爆，不再審批的旅游車(chē)牌照成了“香餑餑”。為了獲得旅游車(chē)的經(jīng)營(yíng)權，許多人購買(mǎi)市場(chǎng)上有旅游牌照的舊車(chē)，等車(chē)輛報廢時(shí)再換成新車(chē)。如此一來(lái)，使得旅游牌照迅速升值。一輛七八年的金杯面包車(chē)加上營(yíng)手續可以賣(mài)到30萬(wàn)元；一輛車(chē)價(jià)僅20多萬(wàn)元的金龍客車(chē)，加運營(yíng)手續可賣(mài)到100萬(wàn)元。當地農場(chǎng)改制后，大批下崗職工被旅游客運市場(chǎng)的泡沫表象所迷惑，砸鍋賣(mài)鐵進(jìn)了場(chǎng)，更抬高了旅游牌照的價(jià)格。據悉，版納的旅游客運司機大約60%的人來(lái)自當地10大農場(chǎng)。他們用自己所有的積蓄加上貸款購買(mǎi)價(jià)格虛高的旅游客車(chē)，以此來(lái)維系一家人的生計。

　　然而，連續上漲多年的旅游客車(chē)牌照今年開(kāi)始下滑，去年100萬(wàn)元的掛牌車(chē)，現在降到70萬(wàn)元也沒(méi)人買(mǎi)。而此時(shí)又成立新的旅游汽車(chē)公司，使許多駕駛員感到雪上加霜。

　　一位業(yè)內人士指出，旅游車(chē)的混亂現狀事實(shí)上是旅游行業(yè)混亂的一個(gè)縮影�！皹I(yè)內有句行話(huà)：穿著(zhù)5000元的西裝，住著(zhù)500元的酒店,喝著(zhù)50元的咖啡，卻在談?wù)撝?zhù)5元的生意。旅行社為了攬團，低價(jià)競爭，造成零團費、負團費接團，最后受損的不僅是游客、旅行社、導游、司機，整個(gè)云南省的旅游形象也受到極大傷害�！彼�說(shuō)。

　　“無(wú)障礙旅游”的障礙在哪里

　　去年，為重整云南旅游產(chǎn)業(yè)，云南10州市簽訂了無(wú)障礙旅游協(xié)議，共同在滇東南、滇中南、滇西打造“無(wú)障礙旅游區”：取消必須由當地旅行社接待游客的強制性規定，允許無(wú)障礙旅游區域內的旅行社不經(jīng)旅游目的地的地接社和地陪就可直接帶團隊進(jìn)入景區，入住酒店。實(shí)行“導游一導通、汽車(chē)一車(chē)通”。

　　然而有的業(yè)內人士卻感到，無(wú)障礙旅游協(xié)議有些紙上談兵。西雙版納的一家旅行社負責人說(shuō)：“昆明的旅游客車(chē)可以進(jìn)入版納，而版納的旅游客車(chē)幾乎不可能進(jìn)入昆明。版納的旅游客車(chē)如到昆明接團就會(huì )遭到重抓重罰�！边M(jìn)入到版納的昆明旅游車(chē)，也屢屢遭到當地駕駛員的圍堵、威脅，輪胎被放氣，劃傷車(chē)漆等。

　　一位業(yè)內人士說(shuō)，無(wú)障礙旅游指的是“無(wú)政策障礙、無(wú)市場(chǎng)障礙、無(wú)交通障礙、無(wú)服務(wù)障礙”的旅游。但由于行政管理體制的制約，許多地方都存在著(zhù)相當多的地區保護主義和行政壁壘，例如，對異地開(kāi)辦旅行社和異地導游制度的限制，以及有形和無(wú)形的價(jià)格壁壘等。難以逾越的區域保護，使其他地區的車(chē)輛、導游、陪同人員都很難進(jìn)入，使云南旅游業(yè)受到很大制約。

　　“建設無(wú)障礙旅游區，首先要發(fā)揮政府的主導作用。只有政府先掃除思想上的障礙，無(wú)障礙旅游區才可能建立起來(lái)�！边@位業(yè)內人士說(shuō)。 (張文凌 黃海萌）