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　　煤氣罐風(fēng)波

　　“沈一江，好像來(lái)了！”

　　2008年9月25日下午1時(shí)15分，正在街心花園下棋的江蘇省無(wú)錫市崇安區風(fēng)雷新村57號樓502室住戶(hù)周健只用了這幾個(gè)字，就把正躺在家里看電視的鄰居沈一江驚出一身冷汗。

　　5分鐘前，由崇安區城管大隊隊員、民工和不明身份的社會(huì )人員等近兩百人組成的“協(xié)助搬遷”隊伍浩浩蕩蕩開(kāi)進(jìn)了風(fēng)雷新村，目標正是57號樓202室的沈一江家。

　　風(fēng)雷新村位于無(wú)錫市市區。因為國家重點(diǎn)項目滬寧城際鐵路建設需要，目前正在進(jìn)行拆遷。但由于住戶(hù)對拆遷條件和拆遷過(guò)程有諸多不滿(mǎn)，拆遷并不順利。于是拆遷單位公告表示將“協(xié)助搬遷”，把難纏的一些住戶(hù)先強行搬走，再談拆遷補償。因為57號樓內“釘子戶(hù)”最多，沈一江便成為大家公認的可能被首先“協(xié)助搬遷”的對象。

　　正是因為“害怕自己成為‘給猴看’的那只‘雞’”，35歲的沈一江那幾天一直請假在家看房子，這天果然讓他“候個(gè)正著(zhù)”。

　　剛撂下周健的電話(huà)，沈一江就聽(tīng)見(jiàn)門(mén)外有叮叮當當的聲音。打開(kāi)門(mén)一看，四個(gè)民工正在用鐵棍撬自己家的防盜門(mén)，門(mén)框已經(jīng)快被撬掉了。沈一江下意識地迅速從廚房拿出煤氣罐，“平時(shí)都不太擰得動(dòng)的煤氣罐，一下子就擰開(kāi)了”。濃烈的煤氣味在樓道里散開(kāi)。正在撬門(mén)的民工和趕上來(lái)查看情況的城管隊員看著(zhù)還穿著(zhù)短褲的沈一江，只得撤到樓下，拉起了警戒線(xiàn)。

　　此時(shí)，樓下已經(jīng)聚集了200多位聞?dòng)嵹s來(lái)的風(fēng)雷新村的住戶(hù)�！皵∠玛噥�(lái)”的城管隊員在圍觀(guān)群眾的一片譴責聲中打了幾個(gè)電話(huà)，之后收起警戒線(xiàn)，留下幾個(gè)保安后，大隊人馬轉到其他住戶(hù)家“協(xié)助搬遷”去了。據“一直觀(guān)戰”的劉霞稱(chēng)，所謂“協(xié)助搬遷”，就是先停水停電，把門(mén)撬開(kāi)，把屋里的人控制住，然后把地板鑿了，把窗戶(hù)卸了，再把你家里的東西用床單裹著(zhù)裝進(jìn)備好的貨車(chē)里，拉到事先安排好的安置住房去。

　　由于沈一江的玩命相搏，當天他家沒(méi)有被“協(xié)助搬遷”。堅守在家里的沈一江靠著(zhù)鄰居送來(lái)的飯菜堅持了近70個(gè)小時(shí)，直到9月28日上午10點(diǎn)，沈一江的妻子葛小蘭，無(wú)錫市錫山區特殊教育學(xué)校的教師，在所在學(xué)校校長(cháng)、區教育局長(cháng)、書(shū)記的輪番勸說(shuō)下，同意在拆遷協(xié)議上簽字。

　　11月5日，坐在中國青年報記者對面的沈一江講述了40天前發(fā)生的煤氣罐風(fēng)波，并戲言自己有一個(gè)“價(jià)值不菲的煤氣罐”，因為這場(chǎng)風(fēng)波，自己一套60平方米的房子得到了“超過(guò)基準價(jià)格不少”的補償款。

　　先發(fā)拆遷許可，后成立拆遷單位？

　　無(wú)錫市崇安區建設局局長(cháng)、拆遷工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷辦)主任李菊根在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“這些人就是為了多得一些賠償款”。

　　而數十位尚未搬遷的住戶(hù)卻表示，“當‘釘子戶(hù)’是因為拆遷過(guò)程不公道�！�

　　“應該是拆遷人取得許可證，再拆遷吧？”113號樓的瞿江對記者說(shuō)，“可我們這里是證都拿了，拆遷單位還沒(méi)成立呢�！�

　　在風(fēng)雷新村的拆遷中，拆遷人為無(wú)錫市城市軌道交通規劃建設領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)軌道辦)。中國青年報記者在無(wú)錫市建設局向軌道辦頒發(fā)的《房屋拆遷許可證》上看到，發(fā)證日期是2008年7月8日。

　　但記者從無(wú)錫市質(zhì)量技術(shù)監督局查看到的軌道辦的“組織機構代碼信息表”上卻顯示，該機構是在7月14日注冊成立的。也就是說(shuō)，軌道辦“出生”前6天就已經(jīng)獲得了建設局頒發(fā)的房屋拆遷許可證。

　　對此，無(wú)錫市人民政府拆遷管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆管辦)綜合科胡科長(cháng)11月6日對記者表示并不知情，“好像是有點(diǎn)奇怪，”她說(shuō)，“但是我們拆管辦只要看到資料，讓我們辦我們就辦，我們怎么知道它有沒(méi)有注冊成立？”

　　記者到無(wú)錫市建設局一問(wèn)究竟，但該局辦公室的一位工作人員告訴記者，“領(lǐng)導全都出去開(kāi)會(huì )了，不能接受采訪(fǎng)”。

　　“特殊項目”特事特辦？

　　拆遷實(shí)施單位在2008年7月18日向被拆遷人發(fā)出的《告住戶(hù)書(shū)》中表明，房屋估價(jià)機構為無(wú)錫市齊典房地產(chǎn)中介估價(jià)有限公司，這也讓住戶(hù)們難以接受。

　　“2004年1月1日起實(shí)施的原建設部《城市房屋拆遷估價(jià)指導意見(jiàn)》第六條明確規定，拆遷估價(jià)機構的確定應當公開(kāi)、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式，”58號樓502室的巫建強對記者說(shuō)，“無(wú)論是拆遷辦還是軌道辦，從未與我們協(xié)商過(guò)估價(jià)機構�！�

　　對此，拆管辦綜合科胡科長(cháng)表示，按規定，拆遷單位公告估價(jià)機構的時(shí)候應該至少有一家做備選，一旦超過(guò)一定數量的被拆遷人提出反對意見(jiàn)，拆遷單位就要更換估價(jià)機構，“這些都要經(jīng)過(guò)公證，”她說(shuō)，“但是，城際鐵路的拆遷比較特殊，我們沒(méi)有公告，也沒(méi)有公證，而是在拆遷許可證聽(tīng)證會(huì )上征詢(xún)了群眾代表的意見(jiàn)�！�

　　據拆管辦聽(tīng)證咨詢(xún)科陳科長(cháng)介紹，在7月8日發(fā)出拆遷許可證前，由崇安區政府組織邀請了群眾代表舉行了聽(tīng)證會(huì )。據他介紹，這些群眾代表主要是由居委會(huì )干部、居民小組長(cháng)組成�！半m然聽(tīng)證會(huì )代表應該公開(kāi)推選，但城際鐵路是重大項目，特事特辦�！�

　　除了對拆遷工作程序有質(zhì)疑外，9月初上演的拆遷行政裁決聽(tīng)證會(huì )鬧劇，更是讓住戶(hù)們對拆遷的不信任感驟增。

　　據聽(tīng)證會(huì )代表、57號樓301室的陳美稱(chēng)，為風(fēng)雷新村的拆遷，無(wú)錫市建設局一共召開(kāi)過(guò)兩次聽(tīng)證會(huì )。第一次聽(tīng)證會(huì )9月2日下午兩點(diǎn)半在街道辦事處舉行，“當時(shí)來(lái)旁聽(tīng)的住戶(hù)人很多，不到3點(diǎn)鐘，主持人在接了一個(gè)電話(huà)后就宣布，因為會(huì )場(chǎng)人太多坐不下，聽(tīng)證會(huì )中止，時(shí)間另行通知�！碑斕煜挛�6點(diǎn)多鐘，陳美就接到了下一次聽(tīng)證會(huì )的通知書(shū)，通知9月4日下午兩點(diǎn)半在另一個(gè)街道辦事處召開(kāi)�？墒钱旉惷浪麄儍牲c(diǎn)趕到會(huì )場(chǎng)外時(shí)卻傻了眼，數百名警察、城管和保安把會(huì )場(chǎng)包圍得結結實(shí)實(shí)�！皶�(huì )1點(diǎn)半就開(kāi)了。時(shí)間變化怎么也不通知代表呢？”陳美非常不解�！庇捎趽�心進(jìn)去被強迫簽字，再加上住戶(hù)不許旁聽(tīng)，13名被拆遷人代表最后都決定拒絕入場(chǎng)參會(huì )。但事后得到的說(shuō)法是，聽(tīng)證會(huì )很成功，程序已履行。

　　此外，根據《行政許可法》規定，行政機關(guān)應當于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人。但這兩次聽(tīng)證會(huì )都只是提前兩天通知的。

　　拆管辦聽(tīng)證咨詢(xún)科陳科長(cháng)對上述這些并不否認，“但這些都是很小的事，”他對記者表示，“你要知道這可是國家重點(diǎn)項目，工期很緊的，2010年就要通車(chē)，鄰近的蘇州市都拆完了�！�

　　“有情操作”只能做不能說(shuō)？

　　根據拆遷實(shí)施單位7月18日的《告住戶(hù)書(shū)》，此次拆遷補償方案中，根據2008年7月8日在無(wú)錫市房產(chǎn)交易中心登記的二手房交易記錄，確定的拆遷補償基準價(jià)格為人民幣5301元／平方米。但住戶(hù)們認為，該標準偏低，以補償款很難在周邊地區購買(mǎi)到同地區相應的住房。而他們最質(zhì)疑的還不是補償基準價(jià)格的高低，是此次拆遷補償款的構成另有玄機。

　　記者走訪(fǎng)多位已經(jīng)達成拆遷協(xié)議的住戶(hù)了解到，此次拆遷補償款除了5301元／平方米的基本補償款外，雙方協(xié)議價(jià)格高出這個(gè)價(jià)格的部分被稱(chēng)為“有情操作”補償款。此外，還有拆遷人要求被拆遷戶(hù)對“有情操作”補償款進(jìn)行保密直至全部拆遷完畢而給出的“封口費”，約2~3萬(wàn)元不等。

　　特別引起質(zhì)疑的是，一些在政府機關(guān)或國有企事業(yè)單位工作的住戶(hù)，其拆遷補償款還包括所在單位的補貼，這一部分被稱(chēng)為“保密賠償”�！跋裎覀冞@種在私營(yíng)企業(yè)工作的人，就沒(méi)有這部分‘保密賠償’�！倍辔伙L(fēng)雷新村的住戶(hù)向記者表示，“所以如果我們不自己想辦法，怎么會(huì )有公平呢？”

　　據一位不愿透露姓名的住戶(hù)告訴記者，“有情操作”補償款、“封口費”和“保密賠償”這幾個(gè)部分的款項不會(huì )馬上發(fā)放，而是需要等到全部區域的拆遷工作都結束后才發(fā)放，所以被拆遷戶(hù)都被要求嚴格保密，否則將可能因為違反協(xié)議而拿不到這些錢(qián)。

　　崇安區拆遷辦副主任杭進(jìn)也承認有“有情操作”補償款。據她介紹，這是政府為了照顧拆遷戶(hù)中的低保戶(hù)、殘疾人、下崗工人、居住條件極差等人的額外補償，總額不超過(guò)3萬(wàn)元。

　　李菊根也承認，“由于擔心相互攀比，我們確實(shí)和拆遷戶(hù)約定，對補償方案要保密，但沒(méi)有‘封口費’。至于各個(gè)單位是不是給‘保密賠償’，不是我們拆遷辦的事�！�

　　當記者提出來(lái)看一看“有情操作”的具體執行標準的文件時(shí)，杭進(jìn)副主任告訴記者，“‘有情操作’沒(méi)有文件的�！泵鎸τ浾叩馁|(zhì)疑，她表示：“沒(méi)有具體規定是怕住戶(hù)造假，比如假的殘疾證，我們拆遷辦沒(méi)法核實(shí)�！�

　　李菊根主任更直接：“‘有情操作’只能做，不能說(shuō)�！�

　　“如果公開(kāi)來(lái)說(shuō)什么條件可以享受‘有情操作’，那老百姓就覺(jué)得這是理所當然的，而不覺(jué)得是政府對他們的照顧了，工作就變復雜了�！崩罹崭�一邊彈掉中華香煙的煙灰，一邊對記者表示，“所以，還是現在這樣比較好�！�

　　對于沒(méi)有明確標準的“有情操作”如何確保公平公正，李菊根和杭進(jìn)均沒(méi)有給出明確答復，而這正是風(fēng)雷新村的被拆遷戶(hù)最不滿(mǎn)意的，“我們不是刁民。滬寧城際鐵路是國家重點(diǎn)工程，補償只要公正公開(kāi)透明，我們肯定支持。但是，這么多違規操作、暗箱操作，讓我們怎么能相信拆遷是公平的呢？”

　　拆遷辦風(fēng)雷新村工作組一位不愿透露姓名的工作人員也表示，本來(lái)是為國家的公益項目進(jìn)行的動(dòng)遷，怎么搞成這樣�！艾F在，不管是原來(lái)就使用罐裝煤氣的，還是使用管道煤氣的，幾乎每家每戶(hù)都備上了煤氣罐。我們每次去動(dòng)員拆遷，都要先檢查，要看看有沒(méi)有多余的煤氣罐，要注意瓶瓶罐罐里有沒(méi)有汽油，甚至看到誰(shuí)家里有幾塊磚頭我們都害怕�！�(滕興才）