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財政部副部長(cháng)丁學(xué)東在11月6日說(shuō)，相關(guān)部門(mén)正在醞釀條件成熟時(shí)延長(cháng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。按照有關(guān)方案，在2030年前，我國職工的退休年齡將延遲到65歲。專(zhuān)家預計，再過(guò)十多年，就會(huì )比較明顯地顯現勞動(dòng)力供給下降的情況，因此，即使不考慮養老金缺口的問(wèn)題，現在考慮推遲退休年齡也確有必要。 中新社發(fā) 陳洋龍 攝
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在前不久舉行的第三屆中國勞動(dòng)論壇上，人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)何平透露，相關(guān)部門(mén)正在醞釀條件成熟時(shí)延長(cháng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。
一石激起千層浪。這一消息立即成為社會(huì )公眾熱議的焦點(diǎn)。各大網(wǎng)站、論壇上，網(wǎng)友們議論紛紛，有人支持，有人反對，但記者觀(guān)察到，反對的聲音占了多數。
事實(shí)上，這項提議最早出現在新近出爐的中國社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略報告中。這份報告由全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成執筆。
今天，鄭功成作為中國社會(huì )保障發(fā)展戰略研究項目組負責人，接受中國青年報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)，就“推遲退休年齡”所引發(fā)的諸多熱點(diǎn)話(huà)題一一作出回應。鄭功成表示，延長(cháng)退休年齡是人類(lèi)預期壽命延長(cháng)和人力資本投資年限不斷延長(cháng)的必然要求，是維護代際公平的必然選擇，但確實(shí)需要理性而審慎地推進(jìn)。
“不盡快研究延長(cháng)退休年齡問(wèn)題，是對子孫及未來(lái)不負責任的表現；而只考慮所謂養老金負擔來(lái)延長(cháng)退休年齡而不考慮現實(shí)就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構等問(wèn)題，則是對當代人不負責任的表現�！编嵐Τ蓮娬{。
有命交保 無(wú)命拿保？
在洶洶的反對聲中，一位湖北襄樊的網(wǎng)友說(shuō)：“這無(wú)異于‘搶劫’，按平均壽命72歲算，65歲退休，只能拿7年的退休金，卻要交幾十年的養老金，這樣的賬誰(shuí)都會(huì )算�！�
還有人則情緒激動(dòng)地說(shuō)這是“有命交社保，沒(méi)命拿社保�！�
針對這類(lèi)聲音，鄭功成解釋說(shuō)，目前，我國的退休年齡仍然沿襲上個(gè)世紀50年代的規定，即男職工年滿(mǎn)60歲，女職工年滿(mǎn)50歲�！艾F行退休年齡的規定，伴隨著(zhù)受教育年限的延長(cháng)和人均預期壽命的持續延長(cháng)，直接導致了個(gè)人工作時(shí)間在整個(gè)生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴重地損害著(zhù)代際之間的公平，同時(shí)也對養老保險制度的財務(wù)可持續性構成了挑戰�！�
數據顯示，近半個(gè)世紀以來(lái)，我國人口平均壽命已從20世紀50年代的50歲左右，上升到2005年的72.0歲。據統計，2007年我國60歲及以上的人口1.5340億人，占總人口的11.6%；65歲及以上的人口達1.0636億人，占總人口的8.1%；人口老齡化年均增長(cháng)速度達到3.28%，約為總人口年均增長(cháng)率(0.66%)的5倍。
鄭功成說(shuō)，從世界范圍來(lái)看，發(fā)達國家的法定退休年齡通常在65歲以上，并且有逐漸延長(cháng)退休年齡的趨勢。從性別的角度看，我國現行的退休年齡制度更顯不合理，女性的預期壽命更長(cháng)，但退休年齡卻要早于男性10歲或者5歲，這不僅造成了性別不平等，也影響了女性的養老金水平。
“人力資本投資周期的延長(cháng)，可以維持勞動(dòng)者在更長(cháng)時(shí)間周期內的工作，這是延長(cháng)退休年齡的另一個(gè)重要原因�！编嵐Τ烧f(shuō)，隨著(zhù)人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的起始年齡逐步增加。統計資料顯示，我國人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均起始年齡從16歲逐步上升到18歲，這兩組指標還在持續攀升之中。
和年輕人搶飯碗？
反對“推遲退休年齡”的聲音中，一種比較強烈的擔憂(yōu)是會(huì )對年輕人就業(yè)造成較大影響。
一位“堅決反對”的網(wǎng)友說(shuō)：“我們畢業(yè)生現在找工作就很難，這不是在公然搶我們的飯碗嗎？以后年輕人就業(yè)更是個(gè)問(wèn)題了�！�
鄭功成說(shuō)，從短期看，延長(cháng)退休年齡會(huì )對我國就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但這種影響取決于延長(cháng)退休年齡的方式；而從長(cháng)期來(lái)看，退休年齡的高低和宏觀(guān)就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒(méi)有必然的聯(lián)系。
“如果是一下子從50歲延長(cháng)到65歲，或者從60歲延長(cháng)到65歲，肯定會(huì )對就業(yè)格局產(chǎn)生重大的影響，對青年人就業(yè)會(huì )造成不利�！编嵐Τ煽隙ǖ卣f(shuō)，“因此，延長(cháng)退休年齡只能采取小步漸進(jìn)的方式，即將這種影響降低到最小程度，同時(shí)也維護不同年齡段的社會(huì )公平�！�
“從宏觀(guān)來(lái)看，一國的就業(yè)容量并不取決于退休人員所占崗位的數量，而是取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng )造的就業(yè)崗位數量�！编嵐Τ烧f(shuō)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，新創(chuàng )造的就業(yè)崗位必然會(huì )持續增加，現階段局部地區出現“用工荒”及勞動(dòng)成本開(kāi)始上升等現象，均表明人口紅利期是不可持續的，勞動(dòng)力可以“無(wú)限供給”的時(shí)代正在成為歷史。
“10年后、20年后，尤其是30年后，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系將發(fā)生質(zhì)的變化，社會(huì )對勞動(dòng)力的需求將大幅度上升。按照現行年齡標準確定的老年勞動(dòng)力、有勞動(dòng)能力的殘疾人都將成為就業(yè)市場(chǎng)上的有生力量。因此，現在開(kāi)始考慮延長(cháng)退休年齡，正是為了應對未來(lái)20~30年后勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化的合理對策�！编嵐Τ傻睦碛墒�，無(wú)論是現在還是將來(lái)，政府均不可能也不應當非理性地在短期內大幅度提高退休年齡，應對未來(lái)勞動(dòng)力供求關(guān)系深刻變化需要提前做準備，以保證這一制度在公平、平穩的前提下逐漸過(guò)渡。
鄭功成還指出，從表面上看，延長(cháng)退休年齡會(huì )影響青年人就業(yè)，但在我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，事實(shí)并非如此。因為老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)并不存在絕對的替代關(guān)系。由于退休年齡低，老年人“退而不休”的現象相當普遍，大量退休老人在從事著(zhù)有收入報酬的勞動(dòng)，從而并未從總量上釋放出足夠可供年輕人就業(yè)的崗位。
“因此，當前人們過(guò)分關(guān)注延長(cháng)退休年齡對就業(yè)的影響，其實(shí)是沒(méi)有考慮到多數老年人還在勞動(dòng)的現象，忽略了50%以上的退休老年人事實(shí)上是‘退而不休’的客觀(guān)事實(shí)，同時(shí)也忽略了國家不可能一步到位大跨度地將退休年齡提高�！彼f(shuō)。
“討論延長(cháng)退休年齡問(wèn)題時(shí)特別需要理性。如果壽命延長(cháng)是持續的，延長(cháng)退休年齡就是必然的，在這種必然的趨勢面前，需要討論的其實(shí)不是延長(cháng)不延長(cháng)的問(wèn)題，而是如何理性地延長(cháng)的問(wèn)題。如果延遲退休年齡的政策方式得當，其對就業(yè)等方面還具有積極意義�！编嵐Τ闪信e說(shuō)，這包括可以節約人力資源、增加國民收入，從而提供新的就業(yè)機會(huì )；能夠對人口紅利期的逐漸消失起到彌補作用等。
小步推進(jìn) 允許彈性
對于女性職工而言，假設從2010年起，退休年齡從50(55)歲延長(cháng)到2049年的65歲，則每年延長(cháng)4~5個(gè)月(3個(gè)月)即可實(shí)現；對于男性職工而言，假設從2015年起,從60歲延長(cháng)到2049年的65歲，則每年延長(cháng)兩個(gè)月即可提前實(shí)現。
“這種小步漸進(jìn)的方式，雖然會(huì )使退休年齡延長(cháng)目標的實(shí)現過(guò)程拉長(cháng)，但能夠將延長(cháng)退休年齡對個(gè)人的影響降低到最小，符合社會(huì )公平原則，進(jìn)而可以降低改革的壓力�！编嵐Τ烧f(shuō)，“如果我們認可到2049年時(shí)可以且應當實(shí)現男女退休年齡同齡，并將退休年齡達到65歲這樣一個(gè)目標，從現在開(kāi)始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向。因為愈晚愈被動(dòng)，愈晚愈不公平，愈晚愈對子孫不利也不見(jiàn)得有利于當代人�！�
此外，鄭功成表示，考慮到目前女性退休年齡大大低于男性退休年齡，需要在一個(gè)相對長(cháng)的周期內逐步提高退休年齡，因此，先開(kāi)始提高女性退休年齡，過(guò)一段時(shí)間后，再延長(cháng)男性退休年齡，最終在2049年前實(shí)現男女65歲同齡退休。在延長(cháng)退休年齡時(shí)，還可以允許一定的彈性，適當地給勞動(dòng)者尤其是女性勞動(dòng)者一定的選擇余地。
有人還指出，當年我國養老金出現巨大缺口，是準備推遲退休年齡的原因之一。有專(zhuān)家指出，在全球170多個(gè)已建立并運行多年養老保險制度的國家中，正面臨日益嚴重的支付危機。據其測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
鄭功成表示，他不同意將延長(cháng)退休年齡取決于養老保險基金是否充足�！皩⒀娱L(cháng)退休年齡作為緩解養老保險基金的手段是一種誤導，是將公共政策實(shí)用化的表現。因為壽命持續延長(cháng)后，即使是養老保險基金充足，也應當適度延長(cháng)退休年齡，這符合勞動(dòng)者合理調整人生周期的要求和代際公平的要求；如果壽命沒(méi)有延長(cháng)或者延長(cháng)有限，即使是養老保險基金不足，也不應當延長(cháng)退休年齡�！�
應在維護社會(huì )公平條件下推進(jìn)
一位反對延長(cháng)退休年齡的網(wǎng)友說(shuō)：“我今年55歲了，現在就記憶力大不如從前了，早已亞健康狀態(tài)了，65歲我還能干什么呀？”
“網(wǎng)友們的不同意見(jiàn)是完全可以理解的，也是政府在制定延長(cháng)退休年齡政策時(shí)必須充分考慮的。換言之，政府在制定延長(cháng)退休年齡的政策時(shí)，必須充分地考慮社會(huì )公平問(wèn)題�！�
鄭功成認為，如何維護公平，一是延長(cháng)退休年齡只能小步漸進(jìn)，只要是小步漸進(jìn)，年齡越大的人實(shí)際延長(cháng)的時(shí)間就越短；其二對于勞動(dòng)強度大的行業(yè)的勞動(dòng)者，還應當有相應的彈性規定，如工作滿(mǎn)若干年后可以自主選擇退休或者按照法定年齡退休；三是對于接近退休年齡的勞動(dòng)者，應當有更嚴格的勞動(dòng)保護措施等。
針對大多數網(wǎng)友反對延長(cháng)退休年齡的現象，鄭功成認為，政府還需要做更多的工作以減輕公眾對延長(cháng)退休年齡的疑慮。他建議盡早將延長(cháng)退休年齡的政策方案交付公眾討論，讓大家都有一個(gè)較為清晰的人生目標定位。
“如果從2010年或者2015年開(kāi)始延長(cháng)退休年齡，真正到65歲退休的人并不是現在的中年人，更不是現在接近退休年齡的人，而應當是剛參加工作不久的25歲以?xún)鹊哪贻p人。如果意識到了這一點(diǎn)，或許人們會(huì )更易理解為什么要延長(cháng)年齡，為什么現在就要考慮延長(cháng)退休年齡了�！编嵐Τ勺詈笳f(shuō)。 (崔麗 王國強)
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