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　　12月1日，洛陽(yáng)市成人月票卡將實(shí)行新規：該卡只限持卡人使用，若發(fā)現替他人刷卡后，司乘人員或稽查人員將沒(méi)收其月票卡，并要求其按月票價(jià)的3倍進(jìn)行補票。

　　連日來(lái)，洛陽(yáng)市公用事業(yè)局和洛陽(yáng)市公安局聯(lián)合出臺的新的《洛陽(yáng)市城市公共交通汽(電)車(chē)乘坐規則》部分條款引起當地市民的爭議�！�

　　【新政】洛陽(yáng)公交月票卡使用規則有變

　　11月18日，洛陽(yáng)市公用事業(yè)局、市公安局聯(lián)合出臺了新的《洛陽(yáng)市城市公共交通汽(電)車(chē)乘坐規則》，新規則將于今年12月1日起實(shí)施。

　　根據新規則規定，洛陽(yáng)市成人月票卡只限持卡人使用，不準代他人刷卡乘車(chē)，否則，司乘人員或稽查人員有權沒(méi)收月票卡，并按月票價(jià)的3倍要求其補票；對代他人刷卡后收取乘車(chē)人車(chē)費的，司乘人員或稽查人員可沒(méi)收IC卡，并按月票價(jià)的5倍補票。

　　此外，學(xué)生卡、老年卡、老年優(yōu)惠卡等同樣僅限本人使用，主卡(帶照片卡)與副卡同時(shí)使用時(shí)有效，嚴禁轉借、冒用，否則司乘人員或稽查人員有權予以沒(méi)收，并按相關(guān)規定要求其補票。

　　據介紹，洛陽(yáng)市目前實(shí)行的《洛陽(yáng)市公共交通乘車(chē)規則》是1994年3月31日頒布的。按照該規則規定，公交月票卡除學(xué)生卡外，并未限制只能本人使用。雖然月票換成了IC卡，但該規定并未改變。

　　洛陽(yáng)市公交部門(mén)認為，出臺新規定意在打擊當地越來(lái)越多的職業(yè)刷卡人。這些刷卡人以中老年人為主，大多集中在城鄉接合部和洛陽(yáng)市內一些客流量大的公交車(chē)站。月票卡刷一次僅需0.4元，而投幣則需1元。

　　經(jīng)洛陽(yáng)當地媒體報道后，新規則引起了洛陽(yáng)市民的極大關(guān)注。

　　【質(zhì)疑】新規被指為“霸王條款”

　　“公交月票卡應是公民花錢(qián)購買(mǎi)的個(gè)人財產(chǎn)，所有權應歸個(gè)人所有，司乘人員或稽查人員是否有權沒(méi)收個(gè)人財產(chǎn)？”連日來(lái)，洛陽(yáng)網(wǎng)友“啤酒瓶”在當地最大的時(shí)政論壇——洛陽(yáng)信息港BBS洛陽(yáng)城事板塊掀起了一場(chǎng)大討論。>>大河論壇網(wǎng)友pk：替人刷卡該不該被沒(méi)收

　　網(wǎng)友“啤酒瓶”認為，個(gè)人購買(mǎi)的東西本人應有權處置，但被他人沒(méi)收是否合適、合法？司乘人員或稽查人員將卡沒(méi)收，卡上電子錢(qián)包的錢(qián)、剩余月票次數、卡的工本費怎么辦？是否給退？如不退是否算侵吞他人財產(chǎn)？

　　網(wǎng)友“flowingriver”認為，一個(gè)月用不完100次就自動(dòng)作廢了，多余的還不許別人用，怎么好處都是他們的，損失都是老百姓自己承擔呢？這是明顯的不平等合同。公交公司應該要么限次不限人，要么限人不限次。

　　網(wǎng)友“深入揭批”也認為，這純粹是公交公司的霸王規定。

　　網(wǎng)友“誠誠”則建議，公交公司應該完善現行的公交月票卡管理制度，實(shí)行一人一卡，本月的用卡次數沒(méi)用完累積到下月使用，或者分不同價(jià)格限制使用次數來(lái)滿(mǎn)足不同人群的使用。

　　而網(wǎng)友“縱橫天地”則認為，應該對替人刷卡并收取現金牟利的刷卡人采取措施，對替親戚、朋友刷卡的，可以網(wǎng)開(kāi)一面。

　　【律師】新規涉嫌變相罰款

　　河南開(kāi)達律師事務(wù)所趙振軟律師認為，從法律關(guān)系上講，乘客使用IC卡乘坐公交車(chē)的同時(shí)已與公交公司形成了運輸合同關(guān)系，雙方的法律地位是平等的，任何一方也沒(méi)有權力將自己的意志強加于對方。因此，公交公司的新規涉嫌變相罰款。

　　按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規定，行政處罰的種類(lèi)只能由法律和行政法規設定，其他任何單位無(wú)權設定新的行政處罰種類(lèi)。

　　另外，按照《行政處罰法》第十三條、第十四條的規定，公安機關(guān)作為行政部門(mén)是無(wú)權設定罰款和沒(méi)收財物的行政處罰的。因此，無(wú)論是公交公司還是公安機關(guān)，都無(wú)權對替他人刷卡的行為作出處罰，除非和乘客之間有特別約定。(記者 楊非 特約記者 張曉理/文圖)