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資料圖：11月3日，重慶市交委副主任梁培軍通報稱(chēng)，當日清晨5時(shí)30分，重慶主城部分出租車(chē)因受阻不能正常營(yíng)運，給當地群眾出行造成不小困難。重慶公安機關(guān)調查發(fā)現，此次事件是有部分出租車(chē)駕駛員通過(guò)攔截上路出租車(chē)輛、損壞車(chē)輛零部件（車(chē)頂燈、后視鏡等）等方式，阻止其他出租車(chē)上路營(yíng)運。據稱(chēng)，此次有人阻撓出租車(chē)正常營(yíng)運，主要是由于出租車(chē)企業(yè)與駕駛員利益分配出現矛盾；部分出租車(chē)駕駛員認為，目前出租車(chē)租價(jià)結構不合理，等時(shí)費過(guò)低；重慶出租車(chē)“加氣難”現象未得到徹底解決等原因。截止16時(shí)，重慶主城已有1000余輛出租車(chē)恢復營(yíng)運。 中新社發(fā) 郭晉嘉 攝
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2008年11月3日清晨，重慶市民意外發(fā)現，平時(shí)穿梭于大街小巷的出租車(chē)不見(jiàn)了。一些出租車(chē)司機聚集在重要路段，一旦發(fā)現出租車(chē)上路運營(yíng)，就強行攔截或打砸車(chē)輛。一時(shí)間，主城區8000多輛出租車(chē)消失得無(wú)影無(wú)蹤。半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，當前多數城市實(shí)行的出租車(chē)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、出租車(chē)公司壟斷收益這一管理體制，使部分出租車(chē)公司成為“全世界投資回報率最好的企業(yè)”，并衍生出一個(gè)專(zhuān)靠“公司化剝削”牟取暴利的“食利階層”。
“層層轉包，層層盤(pán)剝”式運營(yíng)酷似傳銷(xiāo)
根據重慶有關(guān)部門(mén)的調查，罷運事件的“導火索”集中在以下四個(gè)方面：一是今年以來(lái)，全市32家出租車(chē)公司對部分出租車(chē)駕駛員每日增收“份兒錢(qián)”50元～70元；二是出租車(chē)駕駛員認為出租車(chē)起步價(jià)等較低；三是出租車(chē)加氣難，等時(shí)過(guò)長(cháng)；四是“黑車(chē)”非法營(yíng)運，擾亂了出租車(chē)營(yíng)運秩序。
但業(yè)內人士告訴半月談?dòng)浾�，這次罷運表面上看是出租車(chē)司機由于生存困難而以極端方式表達訴求，深層原因卻是出租車(chē)行業(yè)畸形的經(jīng)營(yíng)管理模式導致各種矛盾總爆發(fā)。
長(cháng)期以來(lái)，重慶出租車(chē)行業(yè)運營(yíng)機制類(lèi)似傳銷(xiāo)：出租車(chē)公司通過(guò)拍賣(mài)獲得指標——轉包給小公司——小公司轉包給主駕駛員——主駕駛員分包給副駕駛員——副駕駛員分包給頂班駕駛員，每轉包一次，就盤(pán)剝一次利潤。駕駛員成為“金字塔”的最底層，利益鏈條的最末端，駕駛員的各級“上線(xiàn)”只管坐收“份兒錢(qián)”、“規費”，對服務(wù)質(zhì)量、交通安全等問(wèn)題不聞不問(wèn)。為了生存，出租車(chē)駕駛員只好玩命運轉，欺客、宰客、拒載、飆車(chē)等問(wèn)題十分突出。
一輛出租車(chē)通常由主駕駛員、副駕駛員和頂班駕駛員分班駕駛。按理說(shuō)，這3人都是出租車(chē)公司雇用的員工，待遇應該完全平等，但現實(shí)中3人的地位和待遇截然不同。出租車(chē)主駕駛員是車(chē)輛的實(shí)際承包者，在4年的承包期內，主駕駛員就相當于一個(gè)小老板：確定副駕駛員、頂班駕駛員人選，并“笑納”后兩者定時(shí)上交的約定“份兒錢(qián)”。
要成為主駕駛員，首先得準備好承包費、保證金以及給公司承辦人員的好處費等一大筆費用：個(gè)人首先向公司交納2萬(wàn)～4萬(wàn)元不等的各種費用，成為主駕駛員；隨后，向公司交納4萬(wàn)～10萬(wàn)元不等的“承包費”、“預收營(yíng)業(yè)款”，不管叫什么，反正這筆錢(qián)公司不退；車(chē)子上路后，主駕駛員每月還要向公司交納7000元～8000元的“份兒錢(qián)”。主駕駛員承擔了如此巨大的經(jīng)濟風(fēng)險，自然會(huì )向副駕駛員、頂班駕駛員尋求分擔，更大的經(jīng)濟壓力就被強加在副駕駛員和頂班駕駛員身上。
“公司化剝削”成就“全世界投資回報率最好的行業(yè)”
一些出租車(chē)公司通過(guò)行政審批獲得經(jīng)營(yíng)權，再用“指標”這張王牌“空手套白狼”，將出租司機的投資款據為己有，并通過(guò)承包費或“份兒錢(qián)”掠奪司機的大部分運營(yíng)收入，輕輕松松享受高額利潤，成為一本萬(wàn)利的食利尋租單位。在重慶主城區，出租車(chē)指標自1997年底競標投放以來(lái)，近10年未有增量，直到去年才由以前的7000余輛增至近8000輛，分別為30余家出租車(chē)公司擁有。擁有指標資源的出租車(chē)公司，就能掌控行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權。
重慶市常務(wù)副市長(cháng)黃奇帆在與出租車(chē)司機座談時(shí)，清楚地算了一筆賬：一輛出租車(chē)每天大概能掙700元，一年的收入大約20多萬(wàn)元，4年承包期的總收入為80多萬(wàn)元，但“份兒錢(qián)”、“承包費”、“預收營(yíng)業(yè)款”等各種費用就要交57萬(wàn)元左右，約占收入的70%。4年內剩下的20多萬(wàn)元，除掉加氣、修理等費用，司機每月只能掙2000元左右�！ �
黃奇帆進(jìn)一步分析，出租車(chē)公司拿走的57萬(wàn)元，扣除必須支付的購車(chē)等成本和稅費，一輛車(chē)每年有4萬(wàn)元左右的盈利，總的資本回報率平均每年達50%，甚至高達70%～80%，實(shí)在是“全世界投資回報率最好的行業(yè)”。
重慶出租車(chē)司機還反映，出租車(chē)公司純粹是一個(gè)人為壟斷制造出來(lái)的“食利”階層，只管坐地生財，沒(méi)有任何服務(wù)，更談不上管理。不少重慶出租車(chē)企業(yè)沒(méi)有建立規范的勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有為司機購買(mǎi)足額的社會(huì )保險，也拒絕制定行業(yè)營(yíng)收標準、統一的8小時(shí)工作勞動(dòng)定額、車(chē)輛保險額度、交通事故損失賠償和罰款標準。去年以來(lái)，不少出租車(chē)公司借出租車(chē)更換新車(chē)型之機，再次提高管理費標準，每天的“份兒錢(qián)”也增加50元～70元，引發(fā)了出租車(chē)司機的強烈不滿(mǎn)。
用市場(chǎng)手段打破“計劃壟斷”
針對出租車(chē)行業(yè)的體制弊端，早在3年前重慶“的哥”楊孝明便提出了“人民出租車(chē)公司”的構想，試圖繞過(guò)被出租車(chē)公司長(cháng)期壟斷的行業(yè)準入門(mén)檻，讓個(gè)體出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者能夠進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)。
楊孝明對自己的構想進(jìn)行了細致規劃：“重慶人民出租車(chē)公司”由199名優(yōu)秀出租車(chē)駕駛員作為發(fā)起人(股東)。除了發(fā)起人，公司還將向社會(huì )公開(kāi)募集2000人作為股東。在公司里，董事長(cháng)和各股東都必須是在職出租車(chē)駕駛員。他們的收入由兩部分組成，即駕駛出租車(chē)獲得的收入和公司盈利后分配的紅利。公司的日常管理聘用社會(huì )管理人才維持，重大事項由董事會(huì )集體決策。
2005年12月，楊孝明申請的“重慶人民出租汽車(chē)股份有限公司”企業(yè)名稱(chēng)被工商部門(mén)核準。但是，當楊孝明向重慶市運管局申請“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)指標”時(shí)，卻未能如愿。他提起行政訴訟，法院以其籌辦中的“重慶人民出租汽車(chē)股份有限公司”不具備訴訟主體資格為由，駁回了他的訴訟請求。
依據行政許可法規定，對那些“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”，可以考察從業(yè)者的資格、資質(zhì)。出租車(chē)行業(yè)無(wú)疑直接關(guān)系公共利益，資格考試是應該的，但絕不是現行的行業(yè)準入制度。目前國際趨勢是放松對出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權的控制，在制定最基本的準入條件下，所有通過(guò)資格考試的出租車(chē)司機自由進(jìn)出，政府和行業(yè)管理組織只負責行業(yè)監督管理。
有關(guān)專(zhuān)家建議，出租車(chē)行業(yè)應當徹底放棄行政性壟斷，允許私人車(chē)主在繳納少量管理培訓費用，經(jīng)過(guò)正規培訓合格后進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者平時(shí)依法向國家交納所得稅、營(yíng)業(yè)稅，市場(chǎng)規律自然會(huì )淘汰多余的人員和車(chē)輛。行政主管部門(mén)的職責，應當集中在對出租車(chē)行業(yè)的安全監管和各類(lèi)必要的培訓以及對違規經(jīng)營(yíng)的懲處上，這樣不僅能打破出租車(chē)行業(yè)行政性壟斷對整個(gè)行業(yè)造成的負面影響，而且能讓那些靠低價(jià)獲得市場(chǎng)的黑車(chē)難有立足之地。(記者 黃豁）
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