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　　連續兩年年度考核被評為 “不稱(chēng)職”等級的公務(wù)員將被辭退,“公務(wù)員隊伍將建退出機制”的說(shuō)法終于首次落到了 “紙面上”。12月2日,國家公務(wù)員局連發(fā) 《公務(wù)員培訓規定》《公務(wù)員獎勵規定》《公務(wù)員考核規定》三個(gè)試行規定,并于即日起生效實(shí)施。根據《公務(wù)員考核規定(試行)》,“德、能、勤、績(jì)、廉”五方面表現和工作實(shí)績(jì)是考核公務(wù)員是否稱(chēng)職的主要標準。

　　退出機制是保證系統新陳代謝、運轉正常的有效途徑。因此,當公務(wù)員退出機制以規定的形式確定時(shí),人們應該樂(lè )見(jiàn)公務(wù)員管理制度的完善。但奇怪的是,瀏覽網(wǎng)絡(luò )跟帖就會(huì )發(fā)現,很多網(wǎng)友對退出機制的效果,對保證退出機制的兩次考核“不稱(chēng)職”將被辭退的規定,似乎并不感興趣。他們態(tài)度依然是:公務(wù)員的考核是否會(huì )公正?公務(wù)員的退出是否會(huì )正常?質(zhì)疑成為網(wǎng)絡(luò )輿論對待公務(wù)員退出機制及效果的主要意見(jiàn)。

　　是公務(wù)員考核細則不清晰嗎?在我看來(lái)這個(gè)問(wèn)題并不存在。在《公務(wù)員考核規定(試行)》中,我們看到考核的方面有“德、能、勤、績(jì)、廉”五個(gè)方面,這五個(gè)方面的內容基本上能夠把一個(gè)公務(wù)員的素養周密地覆蓋到,對這五個(gè)方面的細致考評,也基本可以看出公務(wù)員的真實(shí)水平和能力。同時(shí),更重要的是,規定還明確地指出:連續兩年年度考核被評為 “不稱(chēng)職”等級的公務(wù)員將被辭退,這就改變了以往 “無(wú)過(guò)即可無(wú)憂(yōu)”的穩定狀態(tài),將公務(wù)員的職位與公務(wù)員本身的表現密切地結合在一起,保證了退出的正常。其實(shí),這樣的規定也是一般單位和企業(yè)在實(shí)行的規定。

　　可是,公眾對此為何還是難以滿(mǎn)意呢?為何一般企事業(yè)單位正在實(shí)行的規則大家可以認同,而同樣的規定落實(shí)到公務(wù)員的頭上就會(huì )引起人們的不滿(mǎn)呢?一個(gè)似乎能夠成立的解釋是,公眾對公務(wù)員的態(tài)度是復雜的,太多有關(guān)公務(wù)員的負面新聞和高福利、高收入的刺激性消息,讓人們對公務(wù)員群體產(chǎn)生了“過(guò)敏”——只要提到公務(wù)員,就一定要挑出些毛病來(lái)才舒服。但此次之外,還要追問(wèn)一句:為何在規定已經(jīng)明晰的情況下,人們還是對公務(wù)員退出機制持有質(zhì)疑呢?顯然,原因不是人們對公務(wù)員群體敏感可以解釋的。

　　問(wèn)題到底在哪里呢?如果我們從參與程度的角度考慮,就會(huì )發(fā)現人們的質(zhì)疑其實(shí)來(lái)自 “旁觀(guān)的焦慮”。毫無(wú)疑問(wèn),公務(wù)員群體是提供公共服務(wù)的人,他們的服務(wù)對象就是公眾。因此,他們的現實(shí)表現直接決定了公眾的需求能否得到滿(mǎn)足,公眾的利益能否得到保證。但由于沒(méi)有足夠的參與渠道,密切關(guān)注公務(wù)員表現的公眾,卻沒(méi)有能力去了解公務(wù)員考評的進(jìn)程和結果。所以,處于旁觀(guān)位置的公眾只能以將信將疑的態(tài)度,對事情的結果做推定。自然,質(zhì)疑也就難免成為他們的主要意見(jiàn)。

　　要消除人們的 “旁觀(guān)的焦慮”,就需要將公務(wù)員的考評置于更透明的環(huán)境中。一方面,對公務(wù)員考評的細則進(jìn)行細化,讓各個(gè)方面的考評能夠落實(shí)到細節中。另一方面,對公務(wù)員的考評中增加輿論調查的環(huán)節,考慮到服務(wù)對象的意見(jiàn)。至少,應該將考評的結果在一定的范圍內向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )的檢驗。只有消除了人們的疑慮,才能讓人們擺脫因旁觀(guān)而產(chǎn)生的習慣性焦慮,以充分的信任接受公務(wù)員考評的規定。

　　乾羽