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　　位于上海某鎮的一幅2500余畝地塊，自1992年12月被政府批準征用至2007年，在絕大部分土地沒(méi)有繳納出讓金，未取得土地使用權證的情況下，15年中6易其手，被一個(gè)名叫周小弟的上海地產(chǎn)富豪反復倒賣(mài)，從6億多元倒到20億元。直至周氏雇兇傷人案發(fā)被捕，其“空手套白狼”的倒地行徑才大白于世。

　　巨幅土地(其中1729畝為耕地)為何長(cháng)期閑置，僅憑一紙立項批文而被屢屢炒賣(mài)，致使多家企業(yè)被坑蒙、連累？其中所暴露出的利益黑洞、監管漏洞發(fā)人深省。

　　一塊地皮引發(fā)的血案

　　12月25日，上海市第一中級人民法院首次開(kāi)庭審理上海地產(chǎn)富豪周小弟涉嫌故意傷害以及由此引發(fā)出來(lái)的非法買(mǎi)賣(mài)土地一案。同時(shí)站在被告席上的還有其他相關(guān)的8名被告人。

　　2007年11月6日，浙江西子電梯(集團)有限公司怎么也沒(méi)有料想到，其進(jìn)軍上海地產(chǎn)業(yè)的努力卻招來(lái)了一場(chǎng)“血光之災”。西子公司旗下的上海西子房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理尹明華在從工地返回途中遭遇殘暴毆打，其頭部顱骨凹陷性骨折，全身多處骨折，經(jīng)損傷鑒定為重傷。

　　引發(fā)這場(chǎng)血案的是一塊土地——位于上海某區的“三林懿德地塊”。這塊土地位于2010年世博規劃板塊，因得規劃之利，7年間驟然升值近30倍。由于巨大的利益以及土地權屬不清等原因，作為“三林懿德地塊”的“合作開(kāi)發(fā)”當事方角力數年，最終導致了這起震驚上海灘的雇兇傷人案。

　　2002年5月，由周小弟擔任法人代表的新世紀懿德房地產(chǎn)有限公司與西子公司簽訂協(xié)議，約定西子公司以單價(jià)每畝65萬(wàn)元、總計5.2億元的價(jià)格，獲得獨自開(kāi)發(fā)此前由周控制的“三林懿德地塊”中的800畝土地，此后，又將這800畝土地折合成懿德房產(chǎn)的股份。

　　隨著(zhù)房?jì)r(jià)的飆升，周小弟開(kāi)始覺(jué)得不劃算，欲將當時(shí)擁有20%股份的上海西子房產(chǎn)退股，此間雙方紛爭不斷。2007年8月，周小弟圖窮匕見(jiàn)，授意傷害西子房產(chǎn)的高管，以嚇退西子房產(chǎn)。不久，雇兇傷害血案發(fā)生。幸虧搶救及時(shí)而救回一命的受害人尹明華至今神志不清。

　　2008年12月25日，公訴機關(guān)在法庭上指控周小弟涉嫌犯有“故意傷害罪”、“非法倒賣(mài)土地使用權罪”。

　　2536畝地遭遇6次“倒賣(mài)”

　　“雇兇傷人”案發(fā)，同時(shí)揭開(kāi)了周小弟控制的三林“懿德居住區項目”6年來(lái)以“合作開(kāi)發(fā)”為名變相炒賣(mài)地皮、從6億多元炒到20億余元的驚人灰色交易。

　　1992年，三林轄區由原上�？h劃歸浦東新區，上�？h則撤銷(xiāo)并入新成立的閔行區。區劃調整前夕，當地政府突擊批地，上�？h房地產(chǎn)總公司獲批征用三林紅旗村、懿德村土地共合2536畝。但直到2001年，上�？h房地產(chǎn)總公司沒(méi)有支付一分錢(qián)土地出讓金，也未獲得該地塊的土地使用權證，有的只是政府發(fā)給的立項批文。2001年4月，國企上�？h房地產(chǎn)總公司改制，將地塊以每畝25萬(wàn)元，總計6.34億元的價(jià)格，轉予周小弟名下的上海新世紀創(chuàng )業(yè)有限公司。同年5月，周小弟成立“懿德公司”，名義上負責該地塊的“開(kāi)發(fā)”。巨幅土地第一次轉手成功。

　　但周小弟無(wú)力支付有關(guān)款項。憑借一紙批文，打著(zhù)“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”的旗號，他竟然連玩5次“空手道”——

　　2001年9月，懿德公司與上海陽(yáng)光新景(集團)有限公司簽訂《聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，陽(yáng)光公司先后支付了3.38億元，換取周小弟無(wú)法兌現的900畝土地的空頭支票。

　　2002年5月30日，懿德公司與西子公司簽訂《合作開(kāi)發(fā)建設上海市浦東新區三林懿德小區項目協(xié)議書(shū)》、補充協(xié)議，“西子”共支付了3.44億元，換取周小弟無(wú)法兌現的800畝土地，隨后又折算成20%懿德公司股權。

　　2002年6月，在一邊與西子公司商談轉讓地塊部分土地的過(guò)程中，周小弟又與上海欣榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽約，最終，欣榮公司支付了2.4億元，既未拿到土地，也未拿到懿德公司的股權。

　　經(jīng)過(guò)這3次轉手，周小弟用新股東入股的錢(qián)不僅付清了原上�？h房地產(chǎn)總公司轉讓款6億多元(周自己只付約7000萬(wàn))，而且已賺得3億元凈利。而周小弟所依憑的僅僅是一紙土地批文。但周小弟并不就此收手，而是一直拖延執行上述協(xié)議，繼續實(shí)施第四次倒賣(mài)。

　　2004年2月，周小弟又瞞著(zhù)幾家股東，將三林懿德項目的經(jīng)營(yíng)權委托給“上海浦東新區房地產(chǎn)交易市場(chǎng)有限公司”，甚至將公司營(yíng)業(yè)執照和公章都交予該公司�！敖灰资袌�(chǎng)公司”前后向周小弟支付3.17億余元。其中2億多元被周小弟等人挪作他用。

　　欲壑難填的周小弟又著(zhù)手第五次倒賣(mài)：2004年10月至2005年底，周小弟與上海環(huán)境置業(yè)投資發(fā)展有限公司簽約，將地塊中的1250畝土地“轉讓”給后者開(kāi)發(fā)，后者共支付了11.2億元。蹊蹺的是，國企環(huán)境公司不直接受讓?zhuān)�而是通過(guò)一家叫上海春嵐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的民營(yíng)企業(yè)來(lái)受讓。

　　據公安機關(guān)偵查，周小弟通過(guò)懿德公司先后將三林懿德地塊2536畝土地的開(kāi)發(fā)、收益權倒賣(mài)，地皮價(jià)格由最初的每畝25萬(wàn)元爆炒到每畝57萬(wàn)元至125萬(wàn)元不等，整個(gè)款項高達20億余元。

　　“空手套白狼”折射監管漏洞

　　周小弟案發(fā)后，所涉地塊被政府部門(mén)重新收回，并計劃作為保障性住房用地，這也是上海歷年來(lái)政府收回的最大一幅土地。周案留下的疑問(wèn)與警示極其深刻。

　　巨幅土地在沒(méi)有交納土地出讓金的情況下，為何任由一而再、再而三地倒賣(mài)、閑置，而有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)制止？“空手套白狼”為何一路綠燈長(cháng)達6年之久？

　　現年51歲的周小弟是上海浦東人。據稱(chēng)，周小弟早年曾與同鄉合伙養豬，是上海灘知名的“養豬狀元”，一度成為上海慈善界名人。

　　接受記者采訪(fǎng)的一位律師分析，將僅有政府立項批文、未繳土地出讓金、未獲土地使用權證的兩千多畝地塊，5次拿來(lái)與人“共同開(kāi)發(fā)”，從監管層面看，這是徹頭徹尾的炒賣(mài)地皮行為。周小弟炒地皮的手法并不高明，路徑也十分清晰：設法獲取土地開(kāi)發(fā)權批文→拿著(zhù)批文尋找投資者圈錢(qián)→以“共同開(kāi)發(fā)”名義成立項目公司→轉讓項目公司股份金蟬脫殼，地皮倒賣(mài)完成�！昂茈y想像，如果相關(guān)部門(mén)監管到位，周小弟還能占地多年、轉手屢試不爽！”

　　記者采訪(fǎng)了解到，從時(shí)間上說(shuō)，周小弟所倒賣(mài)之地是“歷史遺留問(wèn)題”，2001年8月起，中央政府已明確土地轉讓的“招拍掛”程序，一定程度上遏制了炒地。但值得注意的是：一些像周小弟所倒賣(mài)的土地一樣、屬于以往的“漏網(wǎng)之地”的地塊，依然以合作開(kāi)發(fā)之名“變相炒地”，且“合作”方式極不規范，產(chǎn)權歸屬不清，后患無(wú)窮。據悉，目前受害的西子公司等正準備通過(guò)相關(guān)途徑追討損失，以維護合法權益。(新華網(wǎng)上海12月25日電 記者徐壽松、劉丹)