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　　農民工變市民應排上議事日程

　　城鄉二元體制已成為中國經(jīng)濟更高質(zhì)量的高速度成長(cháng)的嚴重桎梏和制度性障礙

　　應當指出，農民工及其家屬市民化的問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)未被排上議事日程，也相當程度地處在大眾的視野之外，很大程度上因為存在兩個(gè)主要的思想或潛意識障礙。

　　一是認為中國的經(jīng)濟實(shí)力和城市化沒(méi)有能力安置農民工及其家屬，因此他們的歸屬現階段還只能在農村。但問(wèn)題是農民工實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入城鎮就業(yè)和生活多年，而且不可逆轉，這不是任何人的設計，而是農民自己的選擇和市場(chǎng)經(jīng)濟與現代化發(fā)展的需要。他們的就業(yè)崗位是自己找到的，他們的歸屬不是由我們任何人去人為限定的。

　　至于說(shuō)城市的安置能力問(wèn)題，其實(shí)100多年前首批農民進(jìn)入城市打工就能在城市居留下來(lái)，中國的工人和城市居民幾乎全都是農民轉化而來(lái)，到了國家越來(lái)越繁榮、富足和現代的今天，說(shuō)我們反而沒(méi)有能力讓已經(jīng)進(jìn)城和有了工作的農民工逐步安居下來(lái)，這是絕對說(shuō)不通的。就業(yè)就能安居，這是全世界城市發(fā)展的通例。我國農民進(jìn)城就業(yè)不能安居，完全是制度阻隔的結果，而不是城市負擔能力問(wèn)題。

　　二是擔心農民工市民化會(huì )提高勞動(dòng)成本。問(wèn)題在于有競爭力的勞動(dòng)成本不能靠制度歧視和剝奪大部分勞動(dòng)人口的公民權利來(lái)維持和實(shí)現。況且勞動(dòng)者隨經(jīng)濟成長(cháng)，其必要的收入提高和教育培訓費用的增加，是人力資本積累增值、提高競爭力的重要途徑，是經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和產(chǎn)業(yè)升級換代的內在要求，也+是發(fā)展本身的內涵和要義。

　　況且人的權利不光是財產(chǎn)權，還有一系列廣泛的公民權利，實(shí)現這些權利包括平等的就業(yè)、教育和安居保障的權利，越來(lái)越是社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟增長(cháng)的必要條件。在這個(gè)意義上，可以毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有農民工的市民化，就沒(méi)有中國的現代化。

　　應當看到，自從中央提出以人為本和科學(xué)發(fā)展觀(guān)以來(lái)，農民工的狀況已經(jīng)得到很大改善和社會(huì )的很大關(guān)注，但這里的認識并不統一。比如對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的強烈反彈，除了其中包含了合理的批評和建議的成分之外，在相當大的程度上反映了相當一部分人的市場(chǎng)主義和精英主義的傾向。他們認為在中國發(fā)展的這個(gè)階段上，應當尊重市場(chǎng)規律，長(cháng)期維持中國這個(gè)最自由的廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在和發(fā)展，因為農民能夠進(jìn)城打工，無(wú)論怎樣缺乏勞動(dòng)、醫療和社會(huì )保障，已經(jīng)是經(jīng)濟和福利狀況的很大提高和改善。然而他們完全視而不見(jiàn)的是，農民工的存在本身，并不是市場(chǎng)自然發(fā)育和權利平等博弈的結果，而是城鄉隔離的二元體制和戶(hù)籍管理制度的產(chǎn)物。城鄉二元體制已成為中國經(jīng)濟更高質(zhì)量的高速度成長(cháng)的嚴重桎梏和制度性障礙。

　　降低農民工變市民的成本

　　農民工市民化是中國今后保證內需增長(cháng)、矯正經(jīng)濟結構、縮小貧富差距、建設和振興農村、統籌城鄉發(fā)展的核心問(wèn)題

　　當前，已經(jīng)有1億多農民工進(jìn)城，以后還將有幾億人轉移進(jìn)城，因此，在中國下一個(gè)30年的現代化過(guò)程中，提高城市化的經(jīng)濟社會(huì )整體收益和降低城市化的成本，是決定中國經(jīng)濟發(fā)展和現代化速度的核心問(wèn)題。

　　在目前開(kāi)展的城鄉統籌和土地流轉中，由于利益的自然導向作用，人們關(guān)注和地方政府正在著(zhù)力解決的往往是城郊的土地流轉和城鄉統籌問(wèn)題，試行讓農民用土地包括宅基地換取城市住宅和城鎮福利保障，用節省和調劑出來(lái)的土地去進(jìn)行工業(yè)和城市化開(kāi)發(fā)。問(wèn)題是城郊畢竟只居住了很少量的農民，要按照這樣的路徑去實(shí)現城市化，我們必須把全國絕大部分農村都變成城市，才能解決大部分農民的市民化問(wèn)題，這顯然是有問(wèn)題的。

　　一部分信奉自由市場(chǎng)或維權意識強烈的學(xué)者，對地方政府這種著(zhù)眼于城郊土地的巨大級差收益的行為頗多批評，他們主張應允許農民自己去處置土地并得到相應的收益。但他們忽略了城郊農民近年來(lái)已經(jīng)日益成為一個(gè)重要的因城市化擴張而獲益的既得利益集團。在相當多的城鎮，郊區農民的收入和境況已經(jīng)優(yōu)于一般城鎮居民，他們或者已經(jīng)利用所謂集體建設用地甚至農田建造了許多被稱(chēng)之為“小產(chǎn)權房”出租出售，許多人或者已經(jīng)在自己的宅基地上建起集住家、旅館、飯店、娛樂(lè )和商務(wù)的大住宅，大量的農民工實(shí)際上都是租住在這些也是農民的房東那里。外來(lái)打工仔與以食利為生的本地房東已經(jīng)儼然是利益懸殊的兩個(gè)階級。

　　城市化發(fā)展的巨大土地級差收益如果進(jìn)一步從地方政府轉入城郊農民手中，一方面會(huì )造成完全不是因為自己努力而生成的巨大食利階層，另一方面顯然會(huì )急劇增加城市化的成本。因為地方政府征地，無(wú)論有多少弊病，但畢竟其土地收益的相當大部分還是用于城市公共建設本身。如果允許城郊農民將土地流轉給或者將宅基地出售給城市居民和工商資本，在規劃和執法管理能力極為薄弱的郊區鄉村，那只不過(guò)是給少數人營(yíng)造因城市化而獲益的天堂。同時(shí)由于土地價(jià)值幾乎完全取決于其用途管制，級差收益歸己的做法必然造成巨大的尋租空間和因用途管制而產(chǎn)生劇烈的利益沖突和社會(huì )動(dòng)蕩。

　　因此，所有這些舉措，無(wú)論是以整理調劑土地、規模經(jīng)營(yíng)、集約使用土地為由，還是以農民，其實(shí)是城郊農民的權利訴求為名，背后都不能擺脫強烈的利益驅動(dòng)。而他們共同的實(shí)質(zhì)，就是將農民工及其家屬，這個(gè)中國城市化的主體，排斥在城市化的視野之外。而這一點(diǎn)，是近些年來(lái)我國的城市化軌跡沿著(zhù)大樓大街大廣場(chǎng)大住宅畸形發(fā)展、城市住宅越來(lái)越貴、城市化成本越來(lái)越高的根本原因。

　　今天進(jìn)行突破二元經(jīng)濟結構及城鄉隔絕體制的制度創(chuàng )新，平穩地疏導農民工市民化的過(guò)程，已經(jīng)成為中國今后保證內需增長(cháng)、矯正經(jīng)濟結構、縮小貧富差距、建設和振興農村、統籌城鄉發(fā)展的核心問(wèn)題。

　　立即啟動(dòng)農民工市民制國家行動(dòng)計劃

　　農民工市民制成為推動(dòng)下一個(gè)30年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引擎

　　中國今后30年的發(fā)展，在很大程度上取決于我們在過(guò)去30年成果的基礎上，能否抓住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主線(xiàn)，分步廢除對進(jìn)城農民的身份歧視，進(jìn)行制度創(chuàng )新，從而開(kāi)啟另一個(gè)30年經(jīng)濟高速增長(cháng)和社會(huì )平衡發(fā)展的樞紐。

　　這個(gè)樞紐，我們認為，就是農民工市民制的機制設計和創(chuàng )新，它將會(huì )同前30年的家庭土地承包制度一樣，啟動(dòng)和激發(fā)鏈索式的制度變遷和社會(huì )演變，成為推動(dòng)下一個(gè)30年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引擎。因此，我們建議，應當從現在起，就立即著(zhù)手規劃和全面啟動(dòng)農民工市民制國家行動(dòng)計劃或綱要。

　　(本文作者華生系北京師范大學(xué)教授，羅小朋系浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院特聘教授，張學(xué)軍系華夏認證中心研究院院長(cháng)，邊勇壯系大華大陸投資有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家。作者均為孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎獲得者。)

　　文/華生 羅小朋 張學(xué)軍 邊勇壯