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　　新房剛拿到鑰匙，裝修公司、房屋中介就跟蹤而至；剛買(mǎi)新車(chē)，就有人打電話(huà)推銷(xiāo)保險……各種名目的推銷(xiāo)和宣傳，通過(guò)電話(huà)、短信、電子郵件、信函等渠道鋪天蓋地而來(lái)，電話(huà)、手機、網(wǎng)絡(luò )這些發(fā)達的通信工具，在縮短人們溝通距離的同時(shí)，也使很多逐利之手不厭其煩地騷擾我們的生活。

　　許多人的電話(huà)號碼、工作單位、出生年月、身份證號碼甚至家庭住址，都被推銷(xiāo)者或行騙者掌握得一清二楚。

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所日前發(fā)布了《中國法治發(fā)展報告No.7(2009)法治藍皮書(shū)》，其中的《個(gè)人信息保護現狀調研報告》指出，由于個(gè)人信息保護的監督機制存在很大問(wèn)題，我國公民個(gè)人信息被泄露和濫用時(shí)，大都投訴無(wú)門(mén)。

　　個(gè)人信息被濫用現象普遍

　　北京的程先生日前申請信用卡遭拒，原因是自己上了某銀行的信用黑名單。信用記錄顯示他曾貸款買(mǎi)車(chē)，逾期還款高達29次。但他堅稱(chēng)自己沒(méi)有買(mǎi)過(guò)車(chē)，懷疑有人冒用了他的個(gè)人信息和簽名，于是將銀行起訴至法院。

　　2月16日，在法庭上，某銀行堅持程先生在其行內辦過(guò)汽車(chē)消費貸款。程先生仔細核對相關(guān)憑證后，發(fā)現上面的簽名都不是自己簽的，只有戶(hù)口本復印件和購房合同是真的。對此，他在庭后表示，他曾在該行貸過(guò)款，當時(shí)是拿著(zhù)戶(hù)口本等證件委托一家公司辦理的，應該是信息被人泄露出去了。

　　《法治藍皮書(shū)》指出，有些機構不能對掌握的個(gè)人信息盡到妥善保管的義務(wù)，導致有關(guān)個(gè)人信息被泄露的現象越來(lái)越多。

　　此外，《報告》還列舉了其他個(gè)人信息被濫用的現象。如一些商家在辦理積分卡時(shí)，要求客戶(hù)提供身份證號、工作機構、個(gè)人黨派信息、受教育程度等與辦理信用卡不相干的信息，然后擅自披露和提供個(gè)人信息給相關(guān)利益機構。這是一些企業(yè)獲取公民個(gè)人信息的重要渠道。

　　更嚴重的是，社會(huì )上出現了大量非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息的現象，如兜售房主信息、車(chē)主信息、患者信息等，并形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)機構使用個(gè)人信息時(shí)，超出了收集個(gè)人信息時(shí)所明示的目的。

　　《報告》指出，銀行等一些企業(yè)往往通過(guò)格式合同限制個(gè)人的權利，為自己濫用客戶(hù)信息創(chuàng )造合法的依據。比如，幾乎所有銀行在信用卡章程上，都用小得不能再小的文字規定處理個(gè)人信息的規則，要求用戶(hù)允許銀行在認為必要的情形下，把用戶(hù)信息傳遞給第三方�！秷蟾妗氛J為，這是造成個(gè)人信息在銀行、商場(chǎng)、航空公司、保險公司等之間廣為傳遞的主要原因。

　　公眾權利意識不強相當普遍

　　《報告》撰寫(xiě)人、“中國個(gè)人信息保護的現狀與意識”課題組負責人、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱介紹說(shuō)，2007年9月至2008年7月，該課題組針對中國個(gè)人信息保護的現狀，以及公眾對個(gè)人信息保護的意識進(jìn)行了調研。除了文獻分析、訪(fǎng)談、座談外，課題組還在北京、成都、青島、西安進(jìn)行了問(wèn)卷調查。

　　呂艷濱說(shuō)，公眾在自己個(gè)人信息被收集時(shí)是擁有知情權的，包括要求告知收集了哪些信息、收集與使用目的等。但從調查結果看，仔細了解有關(guān)機構處理個(gè)人信息相關(guān)規定的人相當少，僅占9.7%；有一部分接受調查的公眾甚至認為，自己無(wú)權拒絕提供自己的個(gè)人信息。

　　接受調查的公眾普遍認為，有關(guān)機構處理個(gè)人信息存在很多問(wèn)題。比如：不明確告知收集信息的用途；很多被收集的信息與所要辦理的業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)；個(gè)人無(wú)權選擇是否提供信息，地位十分被動(dòng)等。

　　《報告》顯示，很多公眾希望有關(guān)機構能刪除其部分或全部個(gè)人信息，原因是對這些機構缺乏信任。

　　面對日趨嚴重的個(gè)人信息被濫用現象，接受調查的公眾均認為，各類(lèi)企業(yè)在處理個(gè)人信息時(shí)應有所約束，健全管理機制，妥善保管他人的個(gè)人信息。

　　對于政府機關(guān)，接受調查的公眾普遍認為，政府機關(guān)更應以身作則，規范處理個(gè)人信息的行為，為個(gè)人查閱政府機關(guān)掌握的個(gè)人信息提供便利，甚至希望賠償因濫用個(gè)人信息給個(gè)人造成的損害。

　　個(gè)人信息保護亟須立法支持

　　《報告》顯示，在對個(gè)人信息被濫用者的調查中，僅有約4%的人投訴過(guò)或提起過(guò)訴訟。其中，僅有8.1%的人通過(guò)投訴或者訴訟獲得救濟或達到了目的。

　　《報告》認為，我國個(gè)人信息保護的監督機制還存在很大問(wèn)題。由于個(gè)人和處理個(gè)人信息的機構之間存在信息和財力上的不對等，個(gè)人索賠金額與其付出的成本不成比例。因此，很多人對于投訴或者訴訟望而卻步，這與監管機構的缺位和監管機制的不健全有著(zhù)密切的關(guān)系。因此，幾乎所有接受調查的公眾都贊成加強個(gè)人信息保護的立法工作，希望國家能夠加強對個(gè)人信息的保護，嚴厲打擊濫用個(gè)人信息的現象，甚至設立專(zhuān)門(mén)機構對濫用個(gè)人信息的行為進(jìn)行查處。

　　《報告》指出，我國個(gè)人信息保護的法制現狀不容樂(lè )觀(guān)。個(gè)人信息保護缺乏有效的執法和救濟機制。對個(gè)人信息的處理行為，我國還沒(méi)有明確的監督機構。我國個(gè)人信息保護缺乏專(zhuān)門(mén)性規定。個(gè)人信息處理活動(dòng)應當遵循怎樣的原則、對濫用個(gè)人信息者如何制裁、由什么機構執法，這些都無(wú)法通過(guò)現有的零星規定得到解決。

　　記者注意到，早在2003年，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會(huì )信息法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周漢華，就已受原國務(wù)院信息辦委托，領(lǐng)銜課題組起草《個(gè)人信息保護法》(專(zhuān)家建議稿)。據了解，專(zhuān)家建議稿已提交給原國務(wù)院信息辦。對于立法進(jìn)展，周漢華表示，原國務(wù)院信息辦與原信息產(chǎn)業(yè)部合并后，新成立的工業(yè)和信息化部如何推動(dòng)個(gè)人信息保護法的立法，尚需觀(guān)察。(王亦君）